高校招投标管理问题与对策(3)

　　三、对策研究
　　
　　管理职能由计划、组织、领导、控制、创新五部分构成。在实际运作中，高校招投标管理工作贯穿招标审批、资金核定、组织招标、评标仪标以及中标单位确定的全部过程，涉及了招标、监督、委托机构、投标单位等多个对象，包含了招标文件起草、评标结果签订、中标单位合同起草、签订以及相关档案建立和信息发布等诸多内容。下面，就针对现阶段高校招投标存在的问题，提出以下对策：
　　
　　1.强化管理意识
　　
　　落后的管理体制、管理理念、管理方法是导致现有的资源和生产要素得不到最优配置和利用的罪魁祸首，并终将导致大量的财富被浪费，大量的技术、知识和人才更埋没。加强高校招投标管理意识，是维护高校资产利益，实现资产保值、增值，留住经济人才的首要矛盾。具体而言，就是要看校级领导能否给予高度的重视、相关部门能否给予密切的配合、招投标机构的设立能否发挥效能，招投标工作人员能否严格自律以及广大师生员工能否给予积极的参与。加强管理意识、责任意识，首先要提高对管理意识重要性的认识，强化法制观念和规则意识，形成责任追究制度，杜绝违法招投标犯罪，防止资产流失。其次是转变思维，树立现代管理和市场经济理念，时刻把握法制管理的基准，强化监督透明执法，加快高校招投标的现代管理运行。另外，务必在高校范围内营造一种招投标工作有章可循、规范管理、制度完善、自觉自律的良好氛围，组织广大师生员工进行培训和学习国有资产管理的相关法规政策，保证国有资产的完整和安全，推动招投标的专业化、制度化、法制化发展进程。
　　
　　2.打造管理系统
　　
　　系统是由相互联系、相互作用的部分组成，在一定环境中具有特定功能的有机整体。高校招投标系统建立就是在招投标机构与涉及单位之间形成有效互动，并形成制约关系，实现过程的整合和一体化。即要构建独立性的机构和专职人员，建立符合高校招投标项目自身特点的招投标方式方法，并明确过程。例如，推进分类化管理，即高校可以按照市场趋势将项目分为常规品项、瓶颈品项、杠杆品项分类管理，也可以将高校专业性较强、资金来源相对统一的基本建设项目、实验设备项目进行单独管理，即设立独立性机构和专职人员对不同种类的项目进行分类运作和管理，并通过建立不同的系统，与相关单位实现制约和互动。并在此基础上，形成高校招投标整体性的系统管理模式，建立与各相关单位的互动关系和制约作用。通过搭建与加强同计财、审计、纪检等相关单位的关系，实现校内资产的合理化运营，为实现高效资产的有效管理，降低投资成本，为规范化的招投标环境提供组织保障。
　　
　　3.完善制度建设
　　
　　截至目前，我国现行的招投标制度建设在保证物资和建设质量，节省资产投资，加快项目进度，预防和减少腐败滋生，发挥社会效益方面成效显着。但高校由于资金来源稳定、不需要以营销为目的，在资产维护、保值和增值方面一直缺乏管理，相关的制度建设一直滞后。现存的高校招投标问题就多发于制度的“真空地带”,例如在信息公开、申请审批、资格审查、中标项目管理、责任追究等方面。推进国有资产管理工作的制度化进程，对防止短期行为的发生，遏制恶性竞争，防止贪污腐败，规范高校基本建设和物资采购的市场秩序具有重要作用和意义。完善高校招投标管理制度是当前高校资产管理转型的重要途径。加大力度推进高校招投标制度建设，就是要优化高校资源配置，重点加强资产维护、保值和增值的制度建设，为高校资产的有效管理提供制度保障。更要推进信息化进程，提高招投标工作的透明、公开程度，为监督的全程化、动态化提供依据和平台。
　　
　　4.加大监督力度
　　
　　其实，高校招投标管理上所暴露的诸多问题，都与监管不到位有直接关系。加大对高校招投标监督力度，实现监管的全程化，是高校优化招投标环境、防止“短板效应”,维护自身利益的重要途径。实施内容和过程的监督是两大核心途径。即通过效能监察和项目稽查，加强监管覆盖，做好事前、事中、事后的全程监管，实现双向的动态监督，保证校方和经销商两方面的招标流程的合理运行。监督人员要全程参与，不仅对工作流程实施监督还要对内容和其中的风险隐患进行排查，保证招投标的合法、规范；对投标人，建立诚信档案，对不良企业实施黑名单，特别要设置对低价中标项目中标单位的核查，减少高校投资风险，避免校方损失。同时，还要建立校内监督责任追究机制。即设置专职监督人员，一人一事、自始至终、责任到人，最后形成监督报告书，并作为今后监督评估的依据。此外，设立投诉通道，接受全校监督，实现全程的透明、公开。
　　
　　5.重视人员管理
　　
　　人员管理是现代管理的核心。鼓励全员参与管理是实现管理的有效途径。高校招投标管理工作应强调以人为中心的管理思想，通过建立人员管理制度，明确不同群体的职能与责任，鼓励和激发全员的管理意识，提高系统运作效能。如可增设专家库、诚信企业库，并形成专家选拔、抽选以及投标企业信誉评价、黑名单等制度，将监督和评价结果汇总入库，对评标专家和投标企业进行动态管理，及时优化更新。树立岗位“主人翁”理念，让校内工作人员将维护本校的利益作为工作的根本目的和出发点，以营造规范化的管理环境为己任，不断提升自身专业技能、职业道德和自律意识，让招标采购的工作更好地为高校服务，为教育环境优化提供便利。
　　
　　四、结束语
　　
　　综上所述，招投标作为高校资产运营的新模式，相关机构和人员配置尚无形成统一标准，制度建立与完善程度也因校而异，配套的管理才刚刚起步。监督与制度有待完善、系统运作缺少基础、意识相对薄弱依然是当前高校招投标管理工作需要研究的重要内容。因此，加强高校招投标管理意识，不断探索系统运营、制度建立、监督与人员管理的新办法、新途径，将是未来一个阶段高校招投标管理工作主要目的和任务，也是新形势下推进有效管理的重点和核心。