高校招投标管理问题与对策(2)

　　二、原因分析
　　
　　1.管理意识薄
　　
　　弱通过对高校招投标存在问题的归纳和汇总，不难发现，目前国内大部分高校的招投标工作还处在低层次的管理启蒙状态，绝大多数高校没有管理意识，缺少现代化的管理常识。由于我国高校受计划经济体制影响，管理理念一直相对滞后。个别管理者更是只重视使用和建构的管理思想，认为高校只是一个纯消费性群体，只需要向上级申请拨款购置便可，不需要承担经济责任，也因此不会在使用中考虑折旧和盈亏问题。目前，高校普遍存在的对招投标法律机制重要性认识不足，对招投标相关法律和制度规定的漠视，直接导致了高校相关工作人员的违规操作、徇私舞弊和渎职贪腐。高校一直存在的管理意识淡漠，是纪检人员监督职能缺失、领导违规干预招标、工作人员不规范操作频发的思想根源。另外，招标行业发展的不规范，使得高校上下没有形成规范化的招标氛围，缺乏对人员管理意识的激发和培养，从而影响了招投标活动的公开、公平、公正环境的形成。
　　
　　2.系统打造不完整
　　
　　任何社会组织都是人、物、信息组成的系统，任何管理都是对系统的管理，没有系统，也就没有管理。截至目前，高校招投标管理一直没有形成统一的系统模式，在具体运作中，呈现各部门分头运作、缺少互动配合、责权划分不清、招投标管理呈现多头乱抓的混乱局面。其中，机构设置不独立和专职人员不足是系统难以建立的问题根源。招投标工作集合性不强，工作流程冗杂、易反复，监督常现盲区等是管理无法有效运行的主要原因。特别是高校招投标涉及的部门，都是专业性强，且工作流程和系统体系建立较为成熟的机构，例如计财、审计、纪检、资产等，各部门依循系统规律办事，校内招投标机构如何建立与各部门的责权关系和制约效果，也成为了当下高校招投标管理系统打造的重点和难点。
　　
　　3.制度建立不完善
　　
　　制度建立不完善一直是高校招投标现存不规范行为屡屡发生的重要原因，特别是监管空白领域的制度缺失更为以权谋私提供了可趁之机。一直以来，我国高校一直加大力度建立和实施招投标管理制度和办法，但自身却始终面临着矛盾选择。一方面，招投标作为市场化运行的手段，一直都与市场紧密相连，要实现对招投标的有效控制，就必须用市场化手段以及规章制度来规范和约束。但另一方面，高校招投标项目受到自身属性影响，项目施工和企业的选择不能完全遵循市场规律，即现有的行业制度又不能照搬使用。这样造成了高校在招投标制度建立方面，一直缺乏统一性和可操作性，致使招投标的关键环节无法准确把控，无法实现整体的管理与监控。
　　
　　4.监督不到位
　　
　　事实上，监督作为高校招投标管理的必要途径，在具体操作中，一直存在有监督意识无制度保障、有监督行为无专业支持、有监督内容无制约方式、有部分监督无整体监督等诸多问题，甚至在部分关键环节存在“真空地带”,致使高校招投标监督管理频发“短板效应”.主要表现为，一是监督责任不明确。纪检监察部门作为招投标活动的监督主体，本应严格监督招投标各方的行为是否符合招投标程序、是否合法，但部分高校的纪检监察工作人员却参与评标，成了评委，使评标处于无监督状态，给其他评委做手脚、暗箱操作提供了机会。二是监督程序不到位。一般招投标分为标前、标中、标后三个阶段，监督应该遵从招投标规律，按照不同阶段的工作内容进行分段督导。但现实工作中，高校监督人员仅出席招标会，监督人员也只是检查招标会的程序，对招标活动的实质内容和整体各环节缺乏有效监管，导致监督流于形式。三是诚信体制建设相对落后。对于违反招投标管理规定的投标人未受到责任追究，高校招投标尚未设置诚信体系“黑名单”,市场退出机制尚待完善。
　　
　　5.人员管理缺失
　　
　　人本理论认为，一切社会经济系统的运行，都离不开人的服务、人的劳动和人的管理。高校招投标活动中涉及到的招标、投标、监督、计财等多行业工作人员，在为整个招标提供服务的同时，也承担着管理与责任。他们的操作疏忽或主观的玩忽职守、以权谋私不仅会为高校资产投资造成损失，还破坏了高校招投标公开公正的诚信环境。集中体现在以下四个方面，一是工作人员专业技能不强，对招投标工作业务力量不强，对相关工作准备不充分，不按正常程序开展工作，对自己负责的工作徇私舞弊、滥用职权。二是专家组构成多以校、处级领导构成，经济、技术类专家比例不足，评标专家对所招标项目的专业素质和行业掌握不足。三是领导授意评委干预招标，存在“人情工程”,人为转变招标方式，或以不合理手段限制或排斥潜在投标人。四是专业监督人力不足，专职纪检人员配备不足，缺乏高校招投标专职监督人员，没有精力监督所有招标项目。现有的监督人员欠缺招投标专业知识，部分高校监督人员失职渎职现象严重，无法有效地履行监督职责，使监督管控形同虚设。