（二）社会组织人力资源管理微观运行的困境
有关社会组织人力资源管理微观运行的数据来源于2013年四川省社会组织从业人员的随机抽样调查，有效样本数量1000份，调查对象主体为社会组织民办非企业单位、社会团体和基金会的从业人员。按照人力资源管理的流程和环节，本文对社会组织人力资源管理微观运行问题进行了考察。
1.社会组织文化和价值观与社会组织员工认知偏差问题。社会组织有着强烈价值涉入并富有道德实践意味，其使命感和理想性决定了进入社会组织的员工认同社会组织的理念和价值与否对社会组织人力资源管理运行效率具有决定性的影响。调查显示，岗位设置、薪酬与福利制度、绩效管理与激励评估制度被认为是最重要的三项，分别为56.3%、53.3%和52.6%,只有13.3%的员工选择了组织价值或文化建设。这表明以价值观为核心管理要素的社会组织，其价值观和组织文化引导受制于社会组织管理者的态度、实施方式选择等关键因子，社会组织员工在较大程度上忽略了社会组织的价值观和文化因素，导致社会组织运作效力下降。进一步从职业认同度来看，1/3以上社会组织员工的职业认同度低，职业认同度低是当前社会组织人力资源管理的最大困境，这也一定程度上折射出社会组织员工对组织文化和价值体系的认同度较低。
2.社会组织架构与员工职业发展问题。中国社会组织结构大多比较简单，多以项目为依托运行，社会组织机构的规模均比较小。调查显示，80.5%的社会组织机构的员工规模在0-10人区间，14.6%的员工规模为11-20人，21人以上规模的只占到4.9%.以项目为依托使得社会组织员工的流动性显着增大，职业稳定性降低，同时这一简单的组织架构也导致社会组织对其员工短期化管理倾向明显，员工职业发展通道相对狭窄，社会组织员工职业生涯路径不明晰和职业倦怠明显。调查显示，社会组织机构未对员工职业生涯设计的占到82.6%,这对于稳定和持续开发社会组织人力资源构成较大挑战。短期化管理和不明晰的职业生涯也使得社会组织员工产生较高的职业倦怠，其中：初步出现职业倦怠的占到56.6%,职业倦怠明显的占到30.3%.职业短期化成为中国社会组织持续发展的另一症结，“留不住人”成为多数社会组织的显着特征。
3.社会组织人力资源管理模块运行问题
（1）招聘甄选问题。与营利性组织类似，社会组织在其员工招聘甄选方面同样应强调员工良好的专业技能，不过社会组织更应强调的是员工的道德素质、个人兴趣与组织文化的契合、团队合作以及民主意识。[20]调查显示，社会组织更倾向于录用综合能力强的员工，这一比例达到57.7%,其次才是价值观（20.5%）、专业背景（10.3%）、工作经历（10.3）和团队精神（1.3%），价值观、团队精神等较大程度被忽略。德斯勒曾指出，那些员工有较强献身精神的公司都明白，培养员工献身精神的工作，实际上在员工被招聘之前就开始了，而不是要等到招聘回来之后才开始。价值观是社会组织的关键性管理要素，而价值观又具有相对的稳定性，因此，社会组织在招聘甄选环节就应挑选与社会组织价值观一致或相去不远的员工。
（2）培训开发问题。社会组织员工培训与开发，事实上也就是社会组织员工的专业化建设，它是符合社会组织长期发展战略的一种理念或行为。调查显示，社会组织还没有建立起完善的员工培训计划，制定员工培训计划的仅占到41.1%.更值得关注的是，从培训内容来看，社会组织员工的培训内容主要集中于员工服务过程中所需要的专业技术和沟通技巧，占到53.9%,工作任务也占到28.9%,但较少涉及社会组织的价值体系和战略使命，这导致员工在提供服务过程中，很难确定和甄别什么是对的、什么是错的、什么该做、什么不该做。社会组织的价值取向获得员工的认同和内化，显然是社会组织员工培训与开发中最值得关注的内容。
（3）绩效评价问题。社会组织不同于营利性组织，一方面社会组织的产出大多不能被直接量化；另一方面员工的绩效还要涉及价值的判断，社会组织员工的绩效管理是理论界和实际操作中的一个难题。事实上，调查也反映出这样的问题，绩效指标较多关注的是员工业绩等个体硬性指标和情景指标，而较少关注价值、道德等软性指标，社会组织机构对其员工进行绩效评价的主要依据：37.6%认为是岗位职责，29.8%认为是个人工作任务目标，29.1%认为是社区/案主的满意度，认为组织目标和组织文化的只占到26.0%.这实际反映出社会组织员工的绩效评价当前的实践重点主要还是从营利性组织借鉴绩效考核方法，并在借鉴的过程中加以改造与修正，对“社会组织员工绩效评价不一定与物质激励直接挂钩”仍然存在误区，传统的绩效考核框架并没有实质的突破。
（4）薪酬管理问题。社会组织作为公益性组织不能进行利润分配，限制了社会组织员工薪酬的弹性和灵活性，由此导致员工的薪酬偏低。在薪酬水平调查中，社会组织员工月均收入2300元左右，其中：月收入在1500元以下的有31.7%,1500-2000元的比例为24.7%,2000-3000元的比例为33.7%,月收入在3000元以上的只有9.9%.同期，四川省社会平均工资水平已达到3483元，社会组织员工收入水平显着低于社会平均水平。社会组织的公益性和奉献精神是社会组织的价值体系和使命感所决定，这使得传统“经济人”假设为前提的激励方式遭遇困境，如何在新的框架下思考社会组织员工的激励问题，就必然需要在实践中将激励重心逐渐从以“经济人”为基础转向以“道德人”为基础，在逐步提高薪酬水平的同时，在激励体系中纳入价值观等因素。
4.员工期待和诉求。在调查 中，社 会 组织 员 工从三方面提出人力资源管理的期待和诉求：一是，社会组织员工认为“做好社会组织人力资源管理的关键”是加强专 业 技 能 培 训 （41.8%）、提 高 工 资 待 遇 水 平 （28.1%）和培养团队合作精神（12.7%）；二是，社会组织员工认为“推动社会组织人力资源管理所需要采取的最迫切措施”是提高社会组织员工薪酬待遇（28.0%）、完善制度（18.4%）、领导重视（17.6%）和社会认可（17.4%）；三是，注重培训的针对性和提升专业精神，社会组织员工认为服务技能培训（71.2%）和专业技术知识培训（70.6%）是其中最重要的培训。从社会组织员工的期待和诉求来看，员工激励是当前需要解决的最重要的问题，其次为职业化和专业精神，团队合作、社会认可等涉及价值观和精神层面的问题已然凸显。
三、社会 组 织 人 力 资 源 管 理 的 运 行 框 架 和 制 度策略
（一）社会组织人力资源管理运行框架
社会组织 人 力 资 源 管 理 的 理 论 和 现 实 困 境 均 表明，社会组织人力资源管理的运行需要更加关注组织文化和价值观因素。社会学习理论为基于组织文化和价值观的社会组织人力资源管理运行框架建构提供了基本思路：员工习得和内化组织价值观的行为是“操作性行为”,是结果的函数，其条件反射的形成取决于行为结果是否被强化。这说明，员工认同的价值观的维护是一个需要不断强化和氛围化的工作，这个阶段的目的是形成共同价值观的支持系统，从而模塑出社会组织期望的员工行为。为构建基于组织文化和价值观的社会组织人力资源管理运行框架，首先要围绕社会组织的性质和使命，通过对外部政策平台和社会环境的考察，明晰社会组织的价值体系，让社会组织员工接受社会组织价值体系并使其体现在社会组织人力资源管理活动和工作活动中；其次，在社会组织价值体系框架下，运用相应的价值观所要求的规范、行为等实施社会组织人力资源管理活动，建立基于价值观的招聘体系，运用价值观对员工进行组织使命、责任感和道德素质的培训，让价值观内化为员工的自觉意识和行为，在价值观的框架内建立绩效体系和薪酬体系；最后，通过对实施效果和管理者的行为进行恰当评估，以持续推动社会组织人力资源管理体系的运行（见图1）。
（二）社会组织人力资源管理的制度策略
1.社会组织人力资源管理的宏观制度策略
（1）短期制度策略。一是，政府应借助于国家公权力来规范和保障社会组织员工的合理利益诉求，强调严格的法律规范和有效的制约机制，通过完善管理机构设置、制定管理办法等，营造有利于社会组织人力资源管理的宏观制度环境，将社会组织人力资源管理控制在法律和制度的框架内，必要时政府予以干预和调控。二是，宣传和提升公众对社会组织的理解、认可和接纳程度。公民意识和社会观念的缺失是导致中国社会组织员工相对匮乏的根本原因之一，西方国家社会组织发展与其社会文化环境息息相关，如公民意识、志愿者精神等，在中国社会经济转型时期需要政府在全社会加快培养公民意识和志愿者精神，引导公众对这一新生事物的认知。三是，完善政策支持和保障体系。中国社会组织的资金当前主要来源于国家拨款、社会捐赠、业务收入、经营收入和投资收益等，在社会捐赠、业务收入、经营收入和投资收益不足的情况下，一方面，政府应进一步加大对社会组织员工培养的财政投入，可借鉴欧美国家的社会组织员工培养模式；一方面，社会组织员工虽然在一定程度上是基于组织的使命和自身的价值追求，但仍然需要恰当的薪酬和福利制度激励，国家要承担社会组织员工薪酬福利激励的财政“兜底”责任。
（2）长期制度策略。一是，加快理顺社会组织人力资源管理体制，明确社会组织人力资源管理各部门各层级的职权和任务，其中科学设置社会组织工作岗位、建立社工义工联动机制和建立长效财政支持机制成为破解管理体制的核心内容。二是，破解社会组织“行政化”难题，明确政府职能的重点在于制定宏观政策和游戏规则，行业自律和市场经济的“契约精神”、“法治精神”对社会组织人力资源管理发挥主导作用，还社会组织独立人事权，建立业务主管与行业管理相结合、政府监管与行业自律相结合的“双结合”管理模式。三是，围绕社会组织员工培养、引进、评价、使用、考核、流动、激励、保障等关键环节，推进社会组织员工法规制度和实施规范建设。四是，建立健全社会组织员工登记注册、职业资格、专业督导、服务评估、继续教育、职业道德、行为规范、岗位设置等配套政策体系，规范社会组织职业行为。通过上述制度策略，形成有利于社会组织员工科学化、制度化、规范化、职业化发展的长期制度环境。
2.社会组织人力资源管理的中观制度策略
从中观层面而言，一是，推进社会组织行业协会与行政组织逐步分离，加强行业自治和增强行业自律能力，形成合理的社会组织治理结构，社会组织员工由社会组织行业协会提供管理框架和评价模式。二是，构建政府、行 业 协 会 和 社 会 组 织 的 多 层 次 管 理 机 构，其中：政府是社会组织职业领域合法地位的确认者，为社会组织人力资源管理提供权威性基础；政府让渡部分权力给行业协会，如注册权、监管权、考核权等，通过行业协会对社会组织员工进行引导与规范；社会组织应处理好捐赠人、委托人和受益人之间的关系，在社会组织“盈余不分配”原则下合理构架适合社会组织的治理结构和管理模式。
3.社会组织人力资源管理的微观制度策略
从微观层面而言，在人力资源管理一般框架下，进一步构建基于价值观的社会组织人力资源管理运行体系。在招聘甄选上，社会组织需要寻找这样的员工：一方面拥有与社会组织一致或接近的价值观，另一方面符合具体工作强调的个人素质和专业素养；在培训开发上，要求社会组织员工清晰了解社会组织的核心价值观，培训开发社会组织员工接受、认同社会组织价值观并内化成个体的价值观；在绩效管理上，社会组织应当建立与其价值观一致的绩效评价和奖惩制度，将价值观融入到社会组织员工的绩效考核标准中，在评价体系中纳入价值观、道德素质等因素，构建社会组织员工的“使命绩效”;在激励体系方面，Wein认为，社会组织成员相比营利性组织成员通常更具利他性，较少受金钱驱动。因此，社会组织是参与者实现自我价值的场所，精神激励是社会组织员工的主要激励方式之一，要强调对社会组织员工的内在激励。
但在目前的市场体制下，社会组织与营利性组织为争夺优秀员工而展开竞争，因此也应当合理满足社会组织员工的基本利益诉求，加大政府财政对社会组织的购买服务或委托服务，提高与改善社会组织员工的收入，并建立一套面向社会组织员工的、具有公共性质的社会保障制度。
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