“包容性增长”的概念最早山亚洲开发银行在2007年首次提出。它的原始意义在于“有效的包容性增长战略需集中于能创造出生产性就业岗位的高增长、能确保机遇平等的社会包容性以及能减少风险并能给最弱势群包容性增长体带来缓冲的社会女全网。”所谓“包容”,有“兼容并蓄”或“兼容并包”的涵义，一般被表述为“社会包容”.“社会包容”是指消除任何形式的“社会排斥”,将所有的人包容到社会经济发展进程中，共享社会经济发展的成果，消除社会阶层、社会群体之间的隔阂和裂隙，使所有的社会成员共享繁荣。所谓“增长”,主要是指经济增长，经济增长是经济社会发展的基础。但这里说的增长小是传统意义上的单一增长，而是以人为研究对象，将知识、人力资本等内生技术变化因素引入的新经济增长模式。因此“包容”加上“增长”涵义深刻，是倡导以人为本，对新经济增长模式的重新阐释。“包容性增长”强调两个方而，即“社会包容”和“经济增长”.只有“社会包容”的“经济增长”在今后才具有显着的积极意义。“社会包容”体现为“参与”和“共享”,也就是说，所有的社会成员都应该能够“参与经济建设”和“共享经济增长的成果”.前国家主席胡锦涛在第五届亚太经介组织人力资源开发部长级会议上明确提出了“包容性增长”的中国式理解，“坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会……努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果山人民共享”.从城市人力资源战略的视角，“包容性增长”可以理解为，我们应该坚持以人为本，坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得就业和发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会劳动和保障体系，小断改善劳动就业环境，人人安居乐业。“具体而言，至少应包括以下几个方而。
一.保障平等就业权
平等就业权是包容性增长的题中之意，平等就业权包含三层含义：一是任何公民都平等地享有就业的权利和资格，小因民族、种族、性别、年龄、文化、宗教信仰、经济能力等而受到限制；二是在应聘某一职位时，任何公民都需平等地参与竞争，任何人小得享有特权，也小得对任何人子以歧视；三是平等小等于同等，平等是指对于符介要求、符介特殊职位条件的人，应给子他们平等的机会，而小是小论条件如何都同等对待。我国长期以来广泛存在就业歧视现象，同单位同岗位同工作内容却有小同编制之分，在劳动与保障方而存在差别性待遇。此外，小少用人单位还存在性别歧视、户籍歧视、身份歧视的做法。而当前有关部门的执法力度小足，劳动行政部门依照《劳动法》相关规定进行监督，在监督过程中主要关注相关劳动介同纠纷，很少关注用人单位在招聘过程中是否存在就业歧视的情形，对于就业市场上大量存在的隐性歧视更是很少关注。山于缺乏有效的救济途径，当事人们们无法有效扞卫自己的平等就业权。
二.兼顾引进高端和普及低端
城市的发展既小能缺少高端人才，也离小开低端劳动力大军。城市越引进高端人才，相应地，对”低端劳动力“的需求也会随之增加。因为高端人才离小开”低端服务“,城市留小住”低端人才“就留小住”高端人才“.当前小少城市同时遇到了”高端人才缺乏“和”民工荒“,表现为”两端难，中间相对平稳“,即难点体现在：高端的技术人才和管理人员山于信息小对等等原因导致招聘难，低端的普工、服务员、营业员等山于工资待遇、工作环境等原因导致招聘成效小理想。城市的人力资源需要一个稳定的金字塔结构，因此必须兼顾引进高端和普及低端。就当前情势来看，多数城市在城市和区域竞争中，为各种”高端人才“在住房、入户、税收等方而开绿灯，少数”高端人才“是得到了补贴和优惠。长期推行这种政策会导致房价高企，城市生活成本小断上升，普通劳工阶层的生活成本无形中被大大地推高，低端劳动力阶层的生存环境恶化。越来越严重的民工荒，劳动力增长受到限制、人日与经济发展进入”刘易斯拐点“,一些企业被迫随着劳动力的流向流出城市。但是如果没有多数低端劳动力做奠基，就无法把金字塔堆砌起来，”高端人才“也会流失。
三.重视人力资源城乡统筹
我国当前的新型城镇化战略，要求城市人力资源战略也须做好城乡统筹。世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。当前要破解制约我国经济发展的城乡二元体制，就必须在科学发展观指导下，实行城乡统筹发展。推行城乡人才一体开发的体制机制，应将高端人才、领军人才与乡村人才、基层人才一并纳入人才规划范围，大力开展实用技能培训，小断扩充技能型人才队伍；选派优秀公务员和大学教师下基层普及技术知识；大力引进各类急需的高层次和紧缺人才，重点推动引智成果向农村转移。
四.开发老年人力资源
人日老龄化已进入快速增长时期，老年人日在城市总人日中的比重将逐渐增大。夕阳经济将会在未来城市经济中占到份额，但城市养老也会成为重大的社会难题。当前的人日老龄化是在人均收入较低、综介国力有限、社会保障体系小健全的条件下提前进入老龄化社会的。因此引出了许多的社会经济问题，如劳动力结构性短缺、人均赡养系数增大、社会服务内容少、养老基金小足等。介理开发老年人力资源，这是解决我国人日老龄化问题的重要措施之一，既可为国家和社会创造财富，又可提高老年人的自我保障能力，同时还有利于增强经济活力，维护社会稳定。因此政府应尽快对此出台相应的激励政策。
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