1 引言
近年来随着我国经济社会的不断发展，对基础设施的需求与日俱增，单单依靠政府财政投入，已经不能满足经济社会发展的需要。为解决在基础设施建设中的资金短缺、技术力量不足等问题，一种新的建设融资模式---BT 模式被引入到基础设施建设领域，并得到了广泛应用。BT 模式的应用，大大缓解了政府对于基础设施的巨额投资压力，吸引了大量的国内外资金，取得了显著的效果。然而，在 BT 项目的实施过程中存在费用过高的问题，本文将全寿命周期理论引入到 BT 工程项目，探讨有关的费用管理方法。
2 BT 模式概念及工程项目特点
2.1 BT 投融资模式的概念
BT（ Build-Transfer）即建设-移交，是一种由 BOT 模式演变而来的工程建设项目投融资模式，以政府为主导，是政府为吸引国内外资金投资于公益性或基础设施建设项目，采用招投标的方式，确定建设项目的 BT 方，在合同约定的时间内，由BT 方负责建设项目的资金筹措、设计施工、设备及材料采购，并承担一定的风险，待工程完工竣工验收合格后，政府再以事先合同约定的价款回购该工程项目的一种建设投资融资模式。
2.2 BT 模式下工程项目特点
BT 模式一般适用于非经营性的建设项目，比如公共基础设施。这类工程项目具有投资规模大、建设周期长、技术复杂的特点；牵涉的环节复杂、范围广，包括项目立项、准备、可行性研究、招标、谈判、签署合同、建设、移交等阶段，同时涉及政府许可、手续审批及政府担保等环节；涉及利益相关者众多，包括政府主管部门、建设单位、施工单位、设计单位、银行（金融机构）、监理单位、独立的第三方项目管理单位以及造价咨询单位等，关系复杂，协调难度较大。
3 BT 项目全寿命周期费用管理存在的问题
3.1 BT 项目的全寿命周期及费用
工程项目全寿命周期费用管理（LCCM）是指在工程项目整个寿命周期，包括项目建设前期、建设期、移交、运营维护期、翻新或报废回收期等阶段实施费用管理，使得总费用最小的管理方法[1].BT 项目全寿命周期包括项目审批立项、项目可行性研究阶段、BT 方招投标、投融资阶段、勘察设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段、项目回购阶段及运营维护阶段等，相应各个阶段所对应的费用如图 1 所示。
3.2 BT 项目费用管理存在的问题
3.2.1 前期策划借鉴经验少
BT 模式作为新型建设投融资模式，在我国建设工程项目领域应用的时间较短，类似工程较少，借鉴经验不充足，前期策划大多按照普通模式下类似工程项目的策划方法，对 BT 模式下的工程项目进行策划，缺乏可靠的依据。
3.2.2缺乏详细的设计和评估，初步概预算糊
由于缺乏实体性工程作为参照依据，项目的初步设计和初步概预算较为模糊，不可预见的风险因素多，如政治风险、经济风险、经营风险、技术风险、融资风险、市场风险等，造成工程项目投资融资风险较大，增加了建设项目的投融资费用和不可预见费用。
3.2.3 项目利益相关者众多，协调费用巨大
BT 模式下的工程项目投资规模大、建设周期长、技术复杂，涉及的利益相关者众多，各利益相关者之间相互博弈，涉及的范围广，协调费用巨大。项目投资回收期长、实施障碍多、技术复杂、涉及政府许可、审批及外汇担保，增加了 BT 项目的融资成本。
3.2.4 建设单位融资费用巨大
BT 项目融资费用一般指企业向外部融资产生的筹资费用，包括贷款利息、担保费（担保贷款）、银行手续费、投资方自有资金的成本。由于基础设施等公益性建设项目的投资收益较低，投资风险大，这必然会增加建设方的投资融资费用，进而增加工程项目成本。
3.2.5 施工过程中成本控制困难，容易忽视合同管理
BT 工程项目较为复杂，涉及的工程变更较多，现场签证变更不可避免，成本控制困难。BT 项目涉及的利益相关者众多，签证管理漏洞较多，受到人为主观因素的影响较多，争议较多，在工程施工过程中，经常不按照合同约定的方式方法处理工程变更和索赔，且标准不明确，不利于工程成本控制。
3.2.6 财政紧张，无法按期回购工程项目
政府财政紧张等因素导致建设项目无法按期回购，势必增加建设单位融资费用，造成建设单位资金困难，影响政府信誉，建设单位必然会提出索赔，间接增加工程项目的成本。
3.2.7 运营管理不善，维护费用较高
BT 项目一般为政府投资的公益性基础设施，项目回购之后，由于缺乏专门的机构负责项目的运营管理和维护，一般存在着经营不善、效率低下、设施闲置、维护费用过高等问题，达不到该项目最初立项时的目标，难以称之为一个成功的项目。
4 BT 模式下工程项目全寿命周期费用管理案例---某省文化艺术中心 BT 项目
某省文化艺术中心（大剧院）BT 项目，经过政府审批立项，充分论证后，通过招标的方式引入独立的第三方负责项目的管理，确定由山东某建设项目管理有限公司负责建设项目管理，由上海现代工程咨询有限公司负责设计管理，通过严格招标的方式，确立了实力雄厚的中国建筑股份有限公司作为该项目的 BT 承建方。
在工程立项及前期策划阶段，经过严格的专家论证和项目可行性论证，在方案选择及设计阶段，邀请国内外知名的设计单位对该工程进行了设计，在满足使用功能的前提下，最大限度地降低工程成本，并对可能的工程设计变更做出预测。在项目融资阶段，成立专门的融资单位，政府提供担保，发挥政府的管理职能作用，最大限度地降低了工程项目融资费用。在编制初步预算中，充分考虑国内外同类型项目及市场价格，确定了较为准确的初步概预算，为招标提供了价款参照依据。在建设过程中，引入了第三方项目管理公司负责项目管理，实行全过程监管和成本控制。在项目运营维护阶段，引入市场竞争机制，成立专门的项目运行公司，负责公司日常运营和维护，降低运营成本和维护费用。针对运营阶段的物业管理，聘请了业内知名的物业管理公司，提高了物业水平和服务质量，降低了物业费用。
5 BT 模式下全寿命周期费用管理的方法
5.1 项目审批立项阶段，严格审批
BT 项目的特征决定了工程项目投资巨大，存在很大的投资融资风险，在项目立项的过程涉及到的工程成本概念模糊。在建设项目审批的过程中，需加强监管，规范完善管理机制，并严格审批程序，量力而行实施 BT 项目建设，避免盲目扩张带来的资金及政府信用风险。
5.2 项目可研阶段，做好项目前期准备工作，引入独立第三方单位
BT 建设项目需在前期做好充分的准备工作，在充分收集资料和实地考察的基础上，项目业主可以从项目可行性论证、方案优化选择、初步设计、施工图设计等方面来着手，控制建设项目的总造价。在优化设计方案、强化政府监督的基础上，引入独立第三方建设项目管理公司，对工程项目全过程实施管理，降低建设成本。
5.3 招标阶段，做好招标策划
在项目立项之后，应当委托具有相应资质的招投标代理机构负责整个项目的招标工作，编制详细的招标方案，确定合理的招标方式，严格按照招投标的有关规定执行，加大对招投标过程中的政府监管力度，确保招标工作公平、公正、公开，选择有实力的总承包商。
5.4 BT 方确定和项目融资阶段，要严格选择 BT 建设单位，同时要为建设单位融资提供担保。
BT 项目的建设单位要有雄厚的资金实力、强大的融资能力以及良好的施工组织协调能力，能够合理地组织施工，在约定的合同时间内保质保量完成工程项目。在融资的过程中，要为建设单位适时适度地提供担保，以降低建设单位的工程项目融资成本，从而降低工程项目总的建设成本。
5.5 项目实施阶段，实施全过程成本控制
应将成本控制的观念贯穿于 BT项目的整个实施过程，这样才能使投资方在满足项目要求的基础上，最大化地降低工程成本。在项目实施阶段要重视成本控制，加强对市场价格、利率的预测和分析，同时对投资成本进行动态管理，合理确定投资成本控制目标。
5.6 项目竣工验收阶段，加强政府监管
基础设施建设涉及社会公共利益和社会安全，对 BT 模式项目竣工验收，要做好充分的监管，确保各种与工程有关的资料的齐全，保证签证索赔资料有据可依，保证工程结算价格控制在设计概算以内，对重大变更的工程量及费用，要经过严格论证和计算，以达到全寿命周期内费用最低的目的。
5.7 改善项目运作方式，降低运营维护费用
在项目运营维护阶段，要以全寿命周期费用最少为原则，制定合理可行的项目运行和维护方案，引入市场竞争机制，成立专门的项目运行公司，聘请专业的人士，负责项目的日常运行和维护，提高项目运作效率，降低项目运行和维护费用。
6 结语
将全寿命周期理论引入到 BT 项目中，以全寿命周期成本最低为指导思想，根据全寿命周期费用管理理论，管理项目实施中的各项费用，能够有效控制成本超支，降低费用。当前，全寿命周期理论在 BT 项目中的应用理论还不成熟，但随着 BT模式在工程建设领域的不断推广，全寿命周期费用管理方法将会越来越丰富，BT 模式全寿命周期费用过高的问题也将逐步解决。
【参考文献】
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