1 工程总承包概述
1． 1 工程总承包概念
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收等实行全过程或若干阶段的承包。
工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、安全、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业; 分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。
目前国内工程总承包一般采用设计采购施工( 即 EPC，De-sign-Procure-Construction) 交钥匙总承包方式，承包商负责工程项目的设计、设备采购、施工安装全过程的总承包，并负责提供试运行服务，意味着工程总承包企业最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
1． 2 工程总承包建设模式的优点
传统上，大部分业主采取临时组建的且缺乏工程项目实施阶段全过程系统管理经验的指挥班子组织工程建设。以实施阶段招投标选择不同承包商，并分阶段，实行豆腐块式的组织、协调、衔接、管理，导致单项工程多、实施阶段多，以及相互之间的作业关系、衔接关系、预留关系、程序关系、生产工艺关系复杂的工程，不可避免将招致“投资增加、竣工日期延长”的风险。
EPC 总承包是一种以向业主交付最终产品服务为目的，对整个工程项目实行整体构思，全面安排，协调运行的前后衔接的承包体系。它将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律。
设计、采购、施工各阶段合理交叉，是体现工程总承包项目管理的优越性之一，工程总承包商在建设管理中，利用自身的资源优势，使用成熟的先进技术，通过提供完整的设计，使设计、采购、施工各个环节深度结合，可以大大缩短建设周期，降低工程造价，为业主和总承包企业创造最佳的经济效益。
工程总承包能有效地克服和弥补业主在项目管理知识和经验上的不足; 能克服设计、采购、施工等环节上的脱节，有利于方案整体优化; 有利于设计、采购、施工进度上的合理交叉; 有利于对项目全过程进行进度、费用和质量的综合控制，更好地实现项目的目标。
2 工程总承包项目勘察设计管理要点
勘察设计是工程总承包的龙头，工程总承包能否使项目功能最优、能否有效控制投资、能否顺利实施，关键在于勘察设计。
1) 重视设计方案的可实施性
重视施工过渡方案，重点关注和既有铁路、繁忙公道路有干扰的桥涵设计方案、既有线接轨过渡方案、软土地基加固处理方案等是否可实施; 邻近既有铁路相关结构物设计方案的选择，要考虑施工时对既有铁路干扰的因素，尽量减少施工干扰，避免或减少工程施工对既有铁路运营的影响，以规避安全、工期、质量、费用等风险。
提高设计方案可实施性案例: 某铁路专用线自既有铁路车站引出跨越开发区疏港路，疏港路为双向六车道，设有中央隔离带，该路交通繁忙。既有铁路采用 2-20 m 简支梁跨越疏港路，桥上有3 股道，中央隔离带上设置桥墩。本线可行性研究跨疏港路采用2-20 m 框构，本线与既有铁路线间距是 5 m。定测前我们发现疏港路交通繁忙，如采用框构势必要断道施工，施工过渡难以实现，即使勉强实施，交通干扰费用也很可观。通过与有关专业人员沟通，建议适当增加线间距，改成 2 孔梁式桥方案，桥墩设在中央分隔带，修改后桥梁施工对道路行车干扰大大降低。另外既有铁路是电气化铁路，硬横跨接触网是三线共用的整体结构，桥墩上设置了硬横跨接触网支柱。原来的框构方案 5 m 线间距接触网支柱势必侵入限界，硬横跨接触网将被拆除，对整个既有线行车影响很大。优化后的方案线间距加大至 9 m 多，硬横跨接触网不受影响( 见图 1) 。
2) 检查督促各专业设计的边界条件是否稳定，专业之间是否充分配合，注重设计细节，减少差错漏碰，确保设计深细度。
线路、站场专业牵头，相关专业应积极、主动与地方有关部门沟通，配合业主签订立交、道路改移、拆迁等重大协议，及早稳定设计边界条件。因客观原因无法签订协议时，应详细了解对方需求及建议意见，并纳入勘察设计输入资料。对难以确定的边界条件，在与业主签订总承包合同时要采用相应的对策，规避或转移风险。
3) 勘察资料收集齐全，保证设计文件质量
对于三电和地下管线，电力、通信、信号、给排水等专业应到现场调查和收集本专业资料，提出测量或物探要求，必要时通过挖探掌握地下管线情况，确保三电和地下管线资料完整、准确。
选择交叉跨越保护或改移方案时相关设计专业要充分征求主管部门的意见，签订书面协议或纪要，稳定保护、拆改数量或费用，避免设计遗漏或拆改方案缺陷。
4) 充分把握项目特点和业主需求，在满足国家、行业强制性标准的情况下，灵活运用相关规程规范，合理确定技术标准，选择适宜的技术方案和工程措施，合理确定投资规模，积极主动为业主提供高质量服务，赢得业主的信任。同时积极协调业主与相关方意见，考虑铁路局、地方政府等相关方需求，稳定边界条件，实现多方共赢。
3 工程总承包项目施工质量管理要点
编制施工质量管理实施计划: 明确管理工作的目标、内容、方法、责任人，确定重点工程、关键工序及质量检查频率，辨识项目质量控制点，采取有效措施控制质量风险。
组织管理人员熟悉工程总承包合同、施工分包合同，熟悉合同条款中质量管理有关方法和程序; 熟悉设计图纸、理解设计意图。
组织进行岗前质量管理培训，学习国家及地方相关规定、施工技术指南、操作规程、验收标准、检测规程等内容。检查分包单位的质量管理培训情况。
编写指导性施工组织设计，配合业主与政府相关部门、铁路局办理项目质量监督、开工许可等手续; 与业主和监理单位共同确定验收程序，确定项目检验批、分项工程、分部工程、单位工程的划分，质量验收用表格式等。审查分包单位的施工组织设计和开工报告。
审查分包单位的施工质量管理制度，并监督检查其落实情况; 审核施工组织设计和专项施工方案中的质量措施。审查分包单位管理人员、特种作业人员的资格; 检查分包单位进场主要施工机具、设备的种类、数量及检验证书的合规性和时效性。检查分包单位进场的材料质量。
检查工程实体质量，发现质量问题时，及时向分包单位发送整改通知单，要求分包单位分析原因，进行整改，并采取纠正预防措施。
利用设计优势及时发现质量问题案例: 某光伏发电项目 B 逆变器室位于软土地基上，地基承载力约 90 kPa，房屋基础为钢筋混凝土结构，基础混凝土施工完成后发现放线错误，需要向南侧移动 2 m。我们在例行质量检查时，发现分包单位在没有拿到变更设计图纸的情况下自行在南侧将基础接长了 2 m。当时我们马上意识到分包单位可能想当然施工，新老基础之间钢筋可能没有连( 焊) 接。马上打电话询问分包单位技术负责人，该负责人说接长基础钢筋比照原来的基础钢筋布置，新老钢筋没有连( 焊) 接。
我们向分包单位提出首先必须严格按变更设计图纸施工，并向其说明新老基础之间钢筋没有连( 焊) 接，不能形成整体受力( 见图2) ，以后地基变形新老基础势必开裂，对整个结构安全带来隐患。
由于我们发现及时，分包单位及时返工，问题得到了解决，保证了工程质量。
4 工程总承包项目施工安全管理要点
编制项目安全管理实施计划，包括对项目部的安全管理和对分包方的安全管理。安全管理实施计划应明确项目部管理的目标、岗位职责、工作内容、工作方法、工作标准。
根据安全管理实施计划组织识别项目危险源、进行风险评估、确定风险等级、制定控制措施，形成《危险源辨识与风险评价表》和《重要危险源清单》，并发布实施。在过程中动态识别新的危险源制定相应的控制措施，并及时更新、发布实施。根据安全管理实施计划、《危险源辨识与风险评价表》和《重要危险源清单》组织安全培训、检查与考核。
审查分包单位的施工安全管理制度，并监督检查其落实情况; 审查施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施; 审查分包单位编制的安全生产事故应急救援预案。要求分包单位开展危险源辨识与控制工作，建立健全现场安全生产保证体系。督促、指导分包人制定施工安全防范措施。检查、落实分包单位安全防范措施的可靠性和有效性。
组织对现场安全状况进行巡检，掌握安全信息，召开安全例会，及时发现和消除不安全隐患，对检查发现的问题，及时下发整改通知，并跟踪检查整改效果。
重点关注临近铁路既有线施工、隧道施工、高墩大跨或结构复杂的桥梁施工、深大基坑施工、高空作业等重要危险源的安全管理工作。制定安全专项验收计划，配合相关部门及业主开展安全专项验收。
深基坑临近既有铁路安全防护案例: 某电厂铁路专用线与既有铁路线间距 14． 34 m，既有铁路跨越规划道路已实施 2-20 m 框构，本线对孔设置 2-20 m 框构跨越规划道路与既有铁路框构顺接。基坑开挖 10． 5 m 深，设计采用梯级钢板桩和止水帷幕防护既有铁路。为减少施工干扰，施工前我们根据现场情况优化设计方案，提出将两框构断开露出“天窗”，既节省了工程量，更重要的是两框构断开露出“天窗”后，新建框构边缘距离既有铁路更远，减少了深基坑开挖对既有铁路防护难度。施工中分包单位自行采用简单防护措施，给既有疏港铁路带来很大安全隐患。我们发现情况后，根据结构受力特点，及时研究补救防护方案( 见图 3) ，要求分包单位在已实施的防护措施基础上予以加强，保证了基坑开挖中既有铁路的安全。
