为了确保大型设备质量，维护业主的利益，提高我国装备制造业水平，国家质量监督检验检疫总局等有关部门于2001年联合颁发了《设备监理管理暂行方法》，在全国推行设备监理制度，标志着设备监理行业逐步走向正轨。我国实行设备工程监理制度的时间虽然不长，实施的范围也不够广，但已发挥出明显的作用，为社会和政府所认可，设备监理在提高设备工程投资决策水平、规范设备工程参与各方的行为、保证设备工程质量和实现工程投资效益最大化方面发挥着积极的作用。但是，设备监理行业作为一个新兴的行业，无论是社会对设备监理行业的认识，还是监理单位项目管理都存在着一些亟需解决的问题。
1 存在的问题
1.1 大多数设备监理仅是质量监造
目前，大多数设备监理工作仅停留在质量监造层面，未能全面履行监理工作职责、实现设备全寿命周期管理。从理论上讲，设备监理应贯穿于设备工程的全过程，包括设备的设计、采购、制造、安装调试和试运行等各个阶段。但目前我国的设备监理主要集中在制造阶段，实施设备全寿命周期监理的情况较少。以设计阶段为例，设计阶段监理工作的缺失，会造成诸如“生产工艺无法实现设计要求”这样的设计缺陷频出，导致设备生产阶段的设计变更较多，生产进度与制造质量得不到保障。而且，由于目前我国没有强制要求实行设备工程监理的法律法规，大部分项目业主不愿意给予监理单位过多的管理权限。“三控、两管、一协调”中的进度控制、投资控制和合同管理等一般均由业主方直接负责，使得设备监理的“三控”职能被大大弱化。监理单位的工作仅仅是设备质量控制，监理工程师也只是充当制造厂质量检验员的角色。
1.2 国内项目业主对设备监理认识有差异
由于我国的设备监理行业发展还不够成熟，大部分项目业主缺乏对设备监理行业的准确认知，对监理单位工作不给予积极的支持。部分项目业主甚至存在着设备质量由监理单位负责的错误观点，出现设备质量问题后常常要求监理单位承担设备质量责任。同时，由于监理单位和被监理方之间没有直接合同关系，出现质量问题后，监理单位只有通过业主才能有效制约被监理方。所以，项目业主对监理工作不支持、不理解，对工作开展造成了很大的困难。
按照设备监理合同的要求，项目业主应协助监理单位完成外部协调，提供必要的工作条件（提供技术协议等监理资料），并对设备重大质量问题给予处理意见。但是，在实际项目执行过程中，部分项目业主却存在着不作为或过度作为（干涉正常监理工作）的行为。有一些业主在出现设备重大质量问题的时候沉默不言，反而要求监理单位出具决策意见。还有一些业主在监理项目执行过程中，对监理单位不信任，另行委派业主代表到生产现场监督监理人员工作。业主代表和监理人员之间经常因对监理工作方式方法的认识不同而产生分歧，这给监理人员正常工作造成了不必要的干扰。
1.3 人员素质参差不齐
由于我国实行设备监理制度的时间短，监理教育培训工作不到位等原因，造成了监理人员结构至今没有形成梯次发展的良性轨道，而是形成了“一老一小”的畸形人才结构，从业人员主要由制造厂退休返聘人员和刚刚毕业的大中专院校学生组成。监理行业十分缺乏具有专业技术背景和项目管理经验的中青年骨干监理力量。同时，由于我国设备监理市场的不完善，恶性竞争以及业主恶意压价的情况时有发生，这使实际监理费往往不能达到监理取费标准的一半。过低的项目监理费直接造成监理人员待遇不高，使得设备监理行业对高素质、高水平的人才缺乏吸引力。
1.4 监理单位的项目管理不到位
设备监理项目实施过程中，监理单位组建项目监理机构，调配、派遣监理人员对设备的质量、进度、投资进行控制，对设备合同和生产信息进行管理。所以，设备监理项目管理从本质上讲就是对监理人员的管理。在设备监理人员素质参差不齐的现状下，监理单位必须凭借强有力的项目管理来确保监理项目服务质量。但目前监理单位在实际项目管理过程中常常采用电话、传真、邮件等手段，远程管理驻厂监理人员，根本无法保证监理人员按时出勤、按要求监造完成见证项目，保证监理服务效果。
2 分析与对策
2.1 加快设备监理立法，加强设备监理知识宣贯
本文中提到的国内项目业主对设备监理认识不到位，行为不规范、设备监理仅仅停留在质量监造层面等问题主要是由于国内设备监理行业发展不成熟造成的。只有设备监理工作者齐心协力、共同努力推动设备监理行业的发展，才能使其尽快成熟起来。首先，从大的方面上讲，我们应积极配合国务院法制办、国家质检总局完成《重大设备监理条例》的调研、立法过程中的各项工作，促进监理市场的规范化，使其走上良性发展的轨道。从小的方面上，每个监理单位、每名监理人员在监理项目、监理任务的执行过程中，都有责任做一名制度宣传员，要积极宣传设备监理行业知识，有意识地与业主各层次人员沟通，介绍监理工作的内涵，说明监理人员的工作职责和地位。
2.2 建立完善的培训体系
虽然，我国设备监理从业人员素质参差不齐的现状，从根本上说是由于设备监理市场不完善，人员待遇水平低造成的，但是，设备监理培训体系不健全也是其形成的一个主要因素。我国自2004年起实行了设备监理从业人员执业资格考试制度，大力开展了注册设备监理师执业资格考试以及相关培训工作，截至2013年底我国的注册设备监理师人数已达到了15000余人，但通过执业资格考试的部分人员实际工作在监理一线的较少。所以，目前这种单一的监理教育培训方式无法实现培养梯次监理队伍的目标。要解决这个问题，最有效的方法就是在目前注册设备监理师执业考试基础上，行业协会、监理企业、制造厂等各方一起应用多种培训方式，建立一个适应各层次人员需要的监理培训体系。对于刚刚投入监理工作的大学毕业生，我们可以提供各专业监理现场的实习培训机会，使其尽快了解设备生产过程，迅速积累实际工作经验。对于制造厂退休返聘人员，我们可以提供集中培训机会，提高其项目管理、电子办公等方面的综合业务能力。
2.3 通过标准化、信息化提高管理水平
设备监理工作由于自身业务的需要，监理人员需要分散在各个制造现场开展监理工作。这就决定了设备监理项目不能像工程建设项目那样采取集中管理的方式进行，从而给监理项目管理造成了一定的困难。面对这种情况，我们要想提高监理项目管理水平，只有利用标准化和信息化的管理工具。首先，在标准化方面，我们要针对不同专业编制成套监理工作标准和作业指导书。作业指导书要详尽、完善、易懂，要说明每个见证点的见证方法、判别标准，使得任何监理人员都能在作业指导书的指导下较好地完成监理见证工作。其次，在信息化方面，我们要利用目前无线互联技术、GPS技术、手持PDA技术等现代科技，建立现代化的监理项目管理系统。监理项目管理系统应实现对监理人员实时监控、监理现场实况传输、监理见证实时填报等功能，可以使监理单位实时了解每个监理人员的工作状态。同时，我们应将监理工作标准、作业指导书固化到监理管理系统中，在实现信息化的同时，实现监理工作的标准化。
3 结束语
我国设备监理行业起步晚、基础薄弱，在技术、管理、制度建设和人才队伍建设等方面，同国际先进水平相比有一定差距，还存在着许多亟需解决的问题。但是，作为一个朝阳产业，我们相信在监理行业同仁的共同努力下，抓住当前提高质量发展的机遇，提高技术管理与服务能力，我国的设备监理市场会逐渐成熟，走上可持续发展的道路。
参考文献
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