0、 前言
水库移民资金项目的管理和监督历来是个大难题，由于其分布面广、项目量大、单项资金规模小的特点，传统的方法管理和监督难以到位，因而成为“廉政高风险”行业。同时，“十二五”期间广东省水库移民工作局新确立了“权责下放、市县统筹、科学规划、重点突破、整村推进、验收转型”24字方针，通过将行政审批权和资金使用统筹权等的下放，以充分调动市、县( 区) 两级抓工作落实的积极性、主动性和创造性，最大限度地发挥水库移民后扶资金的使用效率。
有鉴于此，为了从源头上预防和治理腐败，保障移民群众对资金、项目安排和实施情况的参与权、知情权和监督权，防止“一放就乱”，广东省水库移民工作局提出研究和开发水库移民资金项目精细化管理系统，解决水库移民资金项目年度建设计划编制—实施情况信息采集—传输—存储—显示—处理全过程的关键技术，让省、市、县、镇各级移民主管部门领导及时掌握移民项目建设进展、资金落实情况和移民户生产生活现状，为水库移民后期扶持工作提供高效的决策支持。
1、 水库移民资金项目特征分析及其项目管理面临的挑战
1. 1 移民资金项目多而散、点多线长
水库移民分布不均，直接造成水库移民后扶资金项目高度分散。按照国家相关政策文件要求，移民资金项目必须以村为基本单元，所以基础设施等项目覆盖的村就是一个点，致使移民基础设施项目点数量众多。与此同时，移民生产开发项目还要落实到户，科技培训、劳务输出还要具体到人，导致项目点数量巨大。在管理上，移民资金项目的审批管理线路很长，每个项目都要经过省、市、县、乡、村甚至到村组到人多个环节，而且这种长线管理不是特例，而是一种常态。
1. 2 传统监督手段存在的弊端呼唤更新监督管理方式
水库移民后扶资金项目管理的传统监督机制很难对数量庞大、分布广泛的移民后扶项目进行全面而有效的监督。这也就促使了新的、更为有效的监督方式的诞生。总的来说，过去对于移民后扶资金、项目等的管理主要是采用以下方式: 一是由各级政府的监察、审计、财政等部门来实施后扶资金监督检查; 二是由水库移民主管部门本身或委托其他单位来实施资金、项目监督。
深入分析对于移民后扶管理的传统监督方式，可以发现主要存在以下不足。一是缺乏一种有效的机制确保移民群众本身较为简便地实现对于后扶资金、项目的监督，同时移民群众即使想要去了解关乎自身的后扶资金使用情况、后扶项目实施情况，也不一定敢去要求政府部门提供相关信息。
因而传统的监督方式在如何保障移民群众以简便可行的方式实现对后扶资金、后扶项目的监督比较薄弱。二是水库移民数量众多，后扶工作繁重，移民、财政、审计、监察部门不可能实现天天随地检查、审计，也不可能对历年所有项目随时进行全面检查、审计，这就不可避免地会加大了廉政防控的风险。
正是因为传统监督手段存在以上的不足，水库移民资金项目管理迫切需要创新思路，采用新的、更为有效的监督思路，以便弥补上述不足。
2、 需求分析
2. 1 移民资金项目精细化管理模式分析
针对水库移民资金项目特征分析及其项目管理面临的挑战，广东省水库移民工作局提出建设水库移民资金项目精细化管理系统。该系统以落实移民群众的知情权、参与权、监督权为首要目标，以强化移民后期扶持资金项目电子治理和移民群众监督为主要任务。
精细化管理是一个贯穿移民资金项目全程的管理模式，是管理思想、管理对象、管理方法、管理手段、管理工具的统一体。其管理思想主要为精益思想，目的解决面广量大的移民资金项目有效监管问题，其管理对象为移民人口、移民资金项目计划和移民资金项目实施情况，其管理方法是针对不同的对象运用“人口核定管理、计划申报管理、实施情况管理”为主的不同的管理方法达到精细监管的目标，其管理手段主要为移民人口核定到人、审批通过后的移民资金项目计划定向实时公示( 移民群众足不出村即可了解到本村项目计划信息) 、项目实施情况精准定位采集( 包括项目所在地的全球定位信息) ，其管理工具是水库移民资金项目精细化管理系统，管理模式见图 1。该系统应实现移民人口、移民资金项目计划和移民资金项目实施情况三类管理对象的信息化管理，同时构建移民参与监督的技术支撑体系。
2. 2 功能需求
基于移民资金项目精细化管理模式的分析，明确了水库移民资金项目精细化管理系统需为水库移民各级主管部门提供一个实时监管移民资金项目建设全过程的信息平台，同时也为移民群众提供一个操作简易、信息全面、管理简单的的智能终端进行监督。
2. 2. 1 业务数据结构分析
数据是实现水库移民后期扶持项目管理的核心，移民资金项目精细化管理的相关业务数据包括: 移民人口核定数据、移民资金项目计划数据、移民资金项目实施情况数据。
a) 移民人口核定数据及建设方式。核定数据包括: 移民区、调查年度、搬迁时间、所属水库、水库类型、移民户性质、户主、现有人口、家庭成员姓名、身份证、出生年份、年龄、学历。建设方式: 移民人口核定数据要求精确到人，广东省水库移民工作局通过组织实施移民人口核定普查工作，基本建立了广东省水库移民人口数据库。
b) 移民资金项目计划数据及建设方式。计划数据包括: 移民区、户主、项目类型、年度、批次、数量、单位、总投资、后扶资金、结余资金、库区基金、受益人口。建设方式: 移民资金项目计划以村为单位进行编制，由县级移民主管部门按年度进行申报( 同时将计划数据录入系统) ，由市级移民主管部门审批，同时报省级移民主管部门备案。
c) 移民资金项目实施情况数据及建设方式。实施情况数据包括: 总投资、受益人口、后扶资金、项目进度、实际使用资金、实际补助资金、项目成果图片( 带全球定位信息) 、项目凭证等。建设方式: 根据移民资金项目计划，将对项目相关进度和实施情况进行数据采集，采集工作一般由县移民主管部门负责管理实施，鉴于实施情况数据采集录入工作周期长、任务重、涉及内容多，县移民主管部门一般根据具体情况，组织和协调信息员等各方资源参与实施。
上述移民资金项目业务数据是水库移民资金项目精细化管理系统管理的核心内容，所有数据需要向移民群众进行全方位公开、接受移民群众的监督，所以在项目精细化管理过程中应确保相关数据的真实性、准确性、完整性、及时性。
2. 2. 2 系统用户分析
水库移民资金项目精细化管理系统( 以下简称: 精细化管理系统) 涉及到的主体主要是水库移民、省级移民管理机构、市级移民管理机构、县级移民管理机构 4 类，其职能如下:
a) 省级移民管理机构: 直接领导市级移民管理机构的工作，监督下级部门的后扶项目实施与验收工作，组织有关部门对部分移民新村进行验收抽查，并及时纠正可能出现的腐败现象。省级移民管理机构可以在精细化管理系统查看全省水库移民村的基础资料、移民人口、项目规划、年度计划和资金管理等资料。
b) 市级移民管理机构: 接受市政府和省级移民管理机构的领导，同时领导县级移民管理机构，负责收集各县上报的水库移民后扶年度计划，并将初审汇总后报省级移民管理机构和省发改委。市级移民管理机构要按统一的要求在移民新村整村年度计划项目实施完成后主持年度项目验收工作，并报省级移民管理机构备案。市级移民管理机构可以在精细化系统中查询全市水库移民的基础资料，审批各县上报的规划、计划，并向省级上报和备案相关资料。
c) 县级移民管理机构: 是移民资金项目实施与验收的主体。县级移民管理机构委托有质检、监理资质的单位对移民村公共基础设施建设工程进行质量监控与建设监理。对不按有关规范和要求施工的，县级移民管理机构要会同建设管理部门对移民不按有关规范和要求施工的行为及时进行制止，依法处理。县级移民管理机构要接受县政府和市级移民管理机构的领导，负责收集各镇政府上报的移民资金计划项目，负责根据核定的本县水库移民人数和后扶资金总额，编制本县下一年度的水库移民后扶年度计划，经县级人民政府审核后报市级移民管理机构。县级移民管理机构可以在精细化系统中查看全县水库移民的基础资料，向市级上报项目规划、项目计划、资金等资料，填报项目实施进展情况，资金申报和到位等凭证信息，采集工程现场的实时信息。
d) 水库移民个体: 水库移民是移民资金项目管理监督的重要主体，他们是后扶项目的主要实施对象和直接受益者，因而后扶项目管理的状况与他们的切身利益密切相关。
水库移民在后扶项目管理中要向上反映民意，以便为制定本村后扶计划项目提供依据。了解与自己利益相关的项目实施进度、资金安排等信息。密切监督项目、资金情况，对于项目管理过程中出现的腐败现象进行投诉举报。配合后扶项目结束验收工作。水库移民个体可以通过精细化管理系统了解移民政策法规及本村移民项目计划、实施进展等相关信息。
2. 2. 3 功能性需求分析
根据移民资金项目精细化管理模式的目标要求和核心系统需求的分析，水库移民资金项目精细化管理系统需按照省、市、县三级建设信息管理中心系统( 以下简称服务器端子系统) ，移民村建设文化与信息服务站系统( 以下简称终端子系统) 的布局( 图 2) ，构建了一个高效的水库移民资金项目监管和移民群众参与监督的技术支撑体系和信息服务网络。
水库移民资金项目精细化管理系统依托移民村文化与信息服务站，通过开发终端子系统，建立了覆盖所有移民村的信息采集站点和自上而下的信息发布终端; 通过开发服务器端子系统，提供了移民村项目精细化的实时、全过程监控功能。
a) 服务器端子系统是移民资金项目业务管理的基础平台，同时依托移民村的文化与信息服务站网，实现了移民项目实施信息实时采集—传输—存储—显示—处理全过程，从而达到了对项目建设进度、资金到位、项目实施等情况动态监控和监管的目的。
b) 终端子系统基于移民村文化与信息服务站建立了自上而下的信息发布渠道，实现项目信息的及时传递、共享和信息公开，最大程度减少了移民群众获得移民项目资金和实施信息的成本，从而保障移民群众对移民资金、项目安排和实施情况的参与权、知情权和监督权。
3、 系统设计与实现
3. 1 系统架构
根据水库移民资金项目精细化管理系统的建设目标、功能要求，以及结合平台开发实际，将系统分为信息采集层、多线程信息接收层、数据层、应用层及表现层 5 个层次( 图 3) 。
a) 信息采集层。信息采集层主要由村级智能终端及相应的通信通道构成。通信通道包括 ADSL 网络及有固定互联网 IP 地址的服务器。
b) 多线程信息接收层。能同时接收和处理多台村级智能终端设备传来的各种文字、图片、数据等信息，并自动存储到系统后台目录或数据库，便于其他应用系统调用。此外，还要求能对接收到的实时信息进行校验、重传、纠正等各类数据预处理，以保证数据的正确性。
c) 数据层。系统数据层又称数据库信息逻辑结构层，由属性数据库和空间数据库组成。系统数据层主要用于存储系统应用层共用的数据和 GIS 信息，实现对信息的安全、可靠、快速分类存贮和分类管理，为整个系统提供完整、强大的数据支持。数据层是整个管理系统的基石，为系统应用层提供各种信息服务。
d) 应用层。业务应用层是连接表现层和数据层之间的桥梁，也是系统的核心，它提供系统所需的各种信息接收、处理、分析、查询和管理等功能，独立完成系统运行中各个环节的多种信息需求和分析、处理功能，为系统决策提供支持。
e) 表现层。表现层亦称系统用户界面层或人机接口层，是系统使用者与应用软件之间的人机接口，其功能是建立系统各部分之间的联系，控制应用层各功能模块的协调运行、运行控制参数的输入和运行结果的表达显示等。
3. 2 功能设计
水库移民资金项目精细化管理系统包括服务器端和终端两部分子系统。
3. 2. 1 服务器端子系统
服务器端子系统实现采集的各类图像和文字信息多线程接收，并提供移民项目监控、数据管理和汇总分析等功能，省级移民主管部门领导在办公室里就可以快速和直观地浏览、检查全省移民项目实施情况( 图 4) 。
服务器端子系统主要功能模块包括六大部分:
a) 人口核定管理，具体包括: 家庭成员、人口核定审批、水库基本信息、自然村现状调查等信息管理子模块。
b) 年度计划管理，具体包括: 年度计划编制、年度计划审批、年度计划分类汇总等信息管理子模块。
c) 实施情况管理，具体包括: 采集数据审核、数据抽取、数据监视等信息管理子模块。
d) 公开信息发布，具体包括: 村级智能终端人口信息发布、项目信息发布、项目实施情况发布、移民政策发布等信息管理子模块。
e) 统计分析，具体包括: 资金分类统计、项目分类统计、年度资金汇总、项目进度情况汇总等信息管理子模块。
f) 系统管理，具体包括: 用户管理、权限管理、日志管理、行政区划管理等信息管理子模块。
3. 2. 2 终端子系统
终端子系统是移民村文化与信息服务站的组成部分之一，包含了移民“数码通”和移民“村村通”智能终端等硬件设备，以及多线程采集和传输嵌入式系统和电子公告牌终端发布嵌入式系统两个软件系统( 图 5) 。终端子系统主要功能模块包括三大部分:
a) 后期扶持资金项目信息全方位公开，即本村“项目年度计划”、“项目进展”、“人口核定结果”、最新移民“政策法规”触摸式查询;
b) 后期扶持资金项目实施情况的采集上报，即本村后扶资金项目进度上报、本村移民户生活现状和技能培训需求上报;
c) 终端机设备自动化控制和管理，即终端机开关机控制、终端机状态监测、终端机软件远程维护和更新、灾难远程恢复。
4、 系统特点和应用
水库移民资金项目精细化管理系统具有时效性高、针对性强、可视化程度高等特点。
a) 时效性高。真实、科学、及时是移民后扶资金项目监测监管工作的灵魂。本系统基于嵌入式系统、远程控制、多线程接收处理等多种高新技术，利用信息网络快速传输和处理的优势，解决时间和空间上存在的管理缺失问题，实现移民项目现场信息的实时采集和监管动态管理。
b) 认识层次高，针对性强。移民后扶资金项目具有量多、分散、工程规模小的特征，上级主管单位、审计监督单位面对浩繁的基层移民后扶资金项目信息，不可能一年 365 天天天随地检查、审计，也不可能对历年所有项目随时进行全面检查、审计。依托文化与信息服务站网传递、查询和处理信息快捷方便的优势，实行公众参与式的管理，解决了传统的监管机制无法解决的问题。
c) 可视化程度高。通过采集移民后扶资金项目的建设前、中、后期现场图片进行对比分析，上级领导和管理部门在办公室里就可以很方便从整体与局部上快速浏览、检查、监督全省移民项目计划安排和工作进展及完成情况。
5、 结语
水库移民资金项目精细化管理系统系统利用高速便捷的信息网络突破了地域限制，通过构建更高效的持续监管技术支撑体系，实现了水库移民管理模式和机制的创新突破，实现了移民项目管理、监管和信息公开的高效信息、资源的整合，建立了政府和移民之间更直接的项目信息沟通的渠道，有利于政府提高移民项目管理的效能，减少移民项目监管的成本，更有利于政府和移民之间的沟通和良性互动，有利于和谐社会的构建。
综上所述，水库移民资金项目精细化管理系统不但可以应用于全国水库移民系统的后期扶持项目管理和监督，还可以应用于未来水库移民的技能培训服务和生产生活信息服务等方面。
参考文献:
［1］曾建生 . 广东省水库移民管理体制改革分析［J］. 水利水电科技进展，2006.
［2］段正梁 . 水库移民管理运行机制创新［J］. 水利规划与设计，2008.
［3］林宇慧 . 移民项目末端监督机制的智能终端设计［J］. 人民珠江，2013.
