摘 要： 伴随社会经济的发展, 电力建设工程项目的数量不断增多、规模逐渐变大, 其内容也由以往的“单一性”转向如今的“多元化”, 项目管理的内容也在不断完善更新。我国电力建设工程项目的功能与结构相对比较复杂, 所涉及的因素比较多, 安全、质量、投资、工期与运营效益都存在一定风险。本文先对电力建设工程的项目管理及其风险控制做出简单介绍, 其次分析当下电力建设工程项目管理中所呈现出的问题, 最后针对不同问题提出相应的解决对策。
关键词： 电力建设工程; 项目管理; 风险控制; 对策研究;
众所周知, 电力是关乎国民经济持续发展的最为基础的行业, 社会经济的飞速发展带动着人们在生产与生活中对电力的需求也不断增长。由于电力建设工程项目的投入大、周期长、不确定因素多、对技术的要求高, 随之而来的便是各种风险。不难看出, 相对于其他建设工程而言, 电力工程所面临的风险更高。因而, 开展电力建设工程项目必须要有强烈的风险意识, 也必须建立健全风险控制机制, 逐步实现电力建设工程项目管理的终极目标。
1、 电力建设工程的项目管理及其风险控制
项目管理始终贯穿于电力工程从前期投资决策一直到后期项目结束的整个过程, 其基本要素包括建设的安全、质量、投资与工期, 旨在利用现有的资源来达成投资成本低、安全有保障、工程质量好以及建设周期短的目标[1]。为实现以上目标, 相关工程项目的管理人员需严格控制并管理好项目实施过程中会出现的多种不可预估的影响因素, 比如环境因素、地质因素、资金因素、人力因素、技术因素、气象因素等这些会贯穿项目始终的不确定因素, 而我们常说的风险控制, 便是以上述风险源头为核心, 对其进行分析与识别, 做好防控措施。
根据时间阶段, 工程项目的风险可分为开工前的投资与立项风险、实施过程中的建设风险及施工完成后的交付运营风险;依据工程项目的目标, 电力建设工程的风险可划分为安全控制的风险、投资控制的风险、工程质量的风险及工期的风险;按照工程项目的行为主体, 我们可将项目建设过程中会出现的风险归结为投资单位带来的风险、设计单位带来的风险、建设单位与施工方及使用方三者间所产生的风险等[2]。
对项目管理而言, 风险控制具有十分重要的地位, 其围绕风险来源, 对项目建设过程中的信息资源进行充分的运用, 进一步精准分析并筛选出包括社会环境、工程地质、资金投入、人员行为、技术水平、气象天气等多方面的管理组织与技术上的风险, 项目的管理者以此为依据, 从而针对不同风险采取不同的处理措施及解决方法, 降低发生风险的可能性, 甚至避免风险的发生, 最终实现工程项目的管理目标[1]。
2、 当下电力建设工程项目管理中所呈现的问题
2.1、 建设过程中所存在的风险
电力建设工程在进行项目管理的过程中可能出现的风险大致可概括为人员安全、施工安全及工程质量等。人员与施工的安全在进行项目管理的过程中大都难以同时兼顾各方, 可想而知其中薄弱之处与漏洞的数量之多, 进而致使安全管理无法根据原计划顺利进行。譬如, 相关人员对安全问题不予重视, 监管力度不够, 往往会导致事故的发生。确保工程质量, 首先要确保各种使用材料的质量, 包含前期所选的建筑材料、工程建设过程中使用的各种物品等, 评判工程质量的标准主要是按照相关法律规范、设计文件、技术标准及电力建设工程合同中所涉及的项目安全、美观、经济适用等性能的综合性要求[3]。
2.2、 投资控制风险
所谓的投资风险, 主要指投资成本超出可控的预算范围, 也就是业内所说的项目投资“无底洞”, 这很有可能会对电力建设工程的各种效益带来十分严重的影响。倘若无法确保项目的安全、质量与工期, 便会导致投资成本的增加, 再一次加大风险的等级, 显然, 投资成本的控制与工程项目的安全、质量、工期是相辅相成的。另外, 投资成本需要依据规范、标准、严格的财务流程来加以控制[2]。换句话说, 电力建设工程项目管理的安全、质量、投资与工期都可能因自然环境或人为因素而发生风险。对风险加以分析, 从而采取有效措施对风险进行控制, 最终实现工程项目利益的最大化。
2.3、 工程质量风险
电力建设是基础设施建设, 担负着全国千门万户的用电责任, 而质量是工程项目的生命线, 工程质量一旦出现问题, 将会造成恶劣影响。电力建设工程的质量风险一般指实际的工程不符合预先的设计要求, 而这种风险大都是人为导致的, 在项目进行过程中常常会出现工作人员因个人私念而引发的违规违法行为, 一般包括偷工减料、不按指定程序及预先规划完成相关操作等, 甚至会出现思想上麻痹的现象, 这些情况都会给工程埋下质量隐患, 增大了质量风险发生的概率[4]。
2.4、 建设周期风险
任何一个工程项目在开工前都会结合经济条件、技术参数等因素对工期进行预测, 与施工单位签订相应的合同条款[5]。值得注意的是, 工期本身就是一种预估数据, 极为不确定, 很容易出现工期的延误。若设计要求发生变化、难度增加, 或者相关物资没能及时到位, 都会加大施工的难度, 从而延误工期。除此以外, 气候的不稳定性以及自然灾害的发生都会给工期带来不同程度的影响。
我们常说的工期风险大多指工期延长而产生的风险, 但并不是说工期越短, 风险就不会出现, 相反, 那些不顾及工程的安全、质量而一味赶工期的行为也会增加工期的风险。
2.5、 风险管理制度有待进一步完善
目前我国电力建设工程项目管理中的风险管控还处在努力不断完善的阶段, 尚未形成系统完善的风险管控体系, 这与我国市场经济体制和建设客观实际有着极大的关系。电力建设长期受市场经济体制和建设客观实际的影响, 形成了风险管控机制不够科学有效的局面[3]。
3、 解决项目管理中风险控制的对策分析
3.1、 创建科学合理的项目管理体制
科学合理的电力建设过程项目管理体制可以很好的促进项目的决策, 在一定程度上可以消除因人为决策而引发的对整个工程项目的风险, 进而不断增强企业的执行力、竞争力及综合性实力。对不同工作人员进行科学合理的任务分配, 可以让员工认清自己的工作职责、明确工作目标, 避免盲目的进行自己实际完成不了的任务, 减少错误的发生, 有效制止风险的产生, 从而实现对项目管理的风险控制[6]。
3.2、 强化员工的风险意识, 并对风险进行判断
无论是建设企业的管理者还是与项目相关的所有员工, 都应具备强烈的风险意识。中高层管理者在对项目进行决策与监管时, 不仅要考虑项目的整体效益, 还需充分考虑潜在风险的发生。从思想上引起重视, 切不可大意而行。除此以外, 管理者必须对工程项目从投资立项开始到施工建设再到完工交付投入使用这整个过程中可能会出现的各种风险进行系统的考虑[7]。同时, 也要通过专业化知识理念去对风险进行识别和判断, 对风险的级别进行等级划分。当然, 这都需要具备专业化风险管理知识, 电力建设企业可依据自身的实际情况采取适宜的方法进行评估判断。
3.3、 主动控制风险和积极处置风险负面影响
3.3.1、 制定预控的方案
预控方案是风险事故事件发生前的与控措施, 是主动控制措施, 前馈措施, 能有效控制和化解风险, 有效杜绝事故事件发生。我们要充分借“他山之石”, 即利用已有事故事件案例教训以及经总结提炼的经验教训、措施方案、规程规范, 基于拟实施的电力建设项目编制风险控制策略、方案、措施, 并落实到建设过程的每一个环节, 从而对风险做到可控、在控。
3.3.2、 制定应急的方案
应急方案在风险发生时有着十分重要的作用, 因而必须做好前期的风险预警及响应工作, 创建高效而精干的救援队伍, 同时存储相应的应急物资, 定时定期组织阶段性演练, 进而对应急方案进行持续性完善。事实上, 并不是所有的风险都需要采用应急方案, 主要是针对经风险评估、确认达到一定等级的风险制定对应的应急方案, 从而使方案的可执行性更高, 针对性更强。
3.3.3、 制定处置的方案
制定适宜的挽救方案能将风险发生后所造成的各种损失都降到最低程度, 或者将已受损设备逐步恢复到最佳使用状态。一般来说, 挽救方案是无法预先制定的, 这都是由于在风险事故发生前我们无法预知受损部位及其程度, 因而不能制定出具体方案, 如此一来, 便只能在启动应急方案之后, 再根据相应处置原则对其进行补充[6]。由此可见, 挽救方案可作为应急方案的附属方案。
4、 结语
综上可知, 电力建设工程项目本身的不确定因素过多、风险较高, 要想在今后激烈的市场竞争中占据有利地位、扩大市场份额、加大企业的效益, 相关单位需加强对自我的管理与建设, 突出自身的竞争优势。因此, 电力建设工程项目实施前, 必须严格充分做好前期可行性研究, 实行风险预控制管理机制, 全面分析项目建设中的可能存在的各种风险, 针对性的采取预控措施, 对存在风险实现最大限度的有效控制, 保证项目顺利实施, 确保企业安全生产和维持经营稳定。
参考文献：
[1]梁子佳.电力工程建设项目风险应对与控制研究[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2015 (12) :4427~4428.
[2]陈明.电力企业配电网工程项目风险管理研究[D].华北电力大学 (北京) , 2017.
[3]闫宇帅.电力基建工程项目风险管理研究[J].中国科技投资, 2018 (16) :177.
[4]程涛.电力基建工程项目风险管理研究[J].企业改革与管理, 2018 (2) :42, 87.
[5]肖海宝.电力工程建设项目风险应对与控制研究[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2015 (14) :2007~2008.
[6]赵尔团.电力工程建设中风险管理研究[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2014 (17) :471.
[7]徐莉娟.电网建设项目安全风险管理研究[D].华北电力大学 (北京) , 2013.
