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【题目】电力企业非生产项目合同管理问题探究
【第一章】电企外委项目合同控制分析绪论
【第二章】J公司非生产项目合同管理现状及存在问题
【第三章】企业非生产项目合同管理存在问题的原因分析
【4.1 4.2】优化合同管理业务流程
【4.3】建立非生产项目合同标准化管理制度
【4.4 - 4.6】搭建非生产项目链条式合同管理平台
【结论/参考文献】电力公司非生产项目管控研究结论与参考文献
第一章 绪 论
1.1 研究背景及意义
随着当今社会主义市场经济的迅猛发展，企业作为市场经济的重要参与者和组织者，面对当今经济环境变化迅速，如何建立企业自身风险防范的保护约束机制，成为企业现今亟待需要解决的问题。企业在对外活动中就是主要依靠和其他市场经济主体相互作用来实现其市场目的，恰恰这种相互作用大多数是依托于合同这一方式体现出来，所以合同在企业对外活动中具有重要作用，而合同管理则是其中的关键因素。但是就在众多企业合同管理的实际情况中可以看到由于管理体系的不完善，相关业务人员专业知识、法律知识匮乏，产生了不少合同纠纷的案件，使得企业受到了经济损失，引起了管理层的重视。有见及此，近年来企业开始加强合同管理体系的建设，一套好的合同管理制度确实更能够较好地规避项目给企业带来潜在的风险，帮助企业达到企业利益的最大化，提高企业的竞争力和发展潜力，为企业的发展、生存提供了保障。如今我国企业规范合同法律的多次修改或者司法解释的颁布更加说明了合同管理的制度和规范是很值得研究的课题，同时也说明，合同管理在各行各业中还存在着不足和潜在发展空间。电力企业作为市场经济发展的重要组成部分，自身在遵守现有的相关法律法规的前提下，根据电企的行业特点、涉及的业务范围，研究一套全面、有效、可行的合同管理体系，以此来保障电力企业的经济活动和合法利益，提高在同行业中的竞争力，提升企业形象和企业影响力，降低和消除潜在风险，实现经济利益最大化，也为维护社会经济秩序稳定出一份力有着重要意义。
J 公司是位于珠海经济特区的中外合资电力企业，拥有两台 600MW 国产超临界燃煤发电机组，为国家重点工程项目。本论文主要围绕 J 公司在非生产项目中的合同管理中现存的问题进行讨论，并提出可行的解决方案。J 公司的非生产项目指的是公司主管部门依靠本部门自身力量无法完成，经批准后必须委托合同单位来实施的后勤保障项目、人力资源项目、金融服务项目外委项目。J 公司非生产项目涉及的项目类别繁多，且由不同部门牵头执行，多种因素下导致合同管理水平参差不齐，存在不少缺陷。在公司 05 年成立开始的头几年内几乎没有进行相关非生产项目的内容，但在最近几年，随着公司不断成熟、业务不断扩张，工种越发细分，需要进行的非生产项目的数量也越来越多，历年非成产项目的合同数目呈线性增长。原有的合同管理方法随着非生产项目的数量增长加速而暴露出越来越多的问题，J 公司非生产项目合同管理的改进需求迫在眉睫。故此，本论文将结合 J 公司现状，对 J 公司合同管理现存的问题作出阐述，运用科学的手段建立一套可行的合同管理制度对非生产项目中的合同管理的改进进行研究，解决存在问题。同时使得研究对提高 J 公司非生产项目的合同管理水平有实际指导意义，能有效地保障 J 公司的合法利益，规避公司潜在的风险，同时能进一步提高 J 公司的企业管理水平。
1.2 文献综述
项目合同管理一直是国内外学者、企业、专家关心和努力探讨的话题，一套好的合同管理制度对起到关键作用，对企业的生产运营、成本控制、风险规避都有着重要意义。
有效的合同管理可以维护合同双方的正当权益，享有各自的权利和履行各自的义务，促使双方建立起良好的合作关系，减少合同争议，顺利地完成项目。下面主要从企业合同管理现状、容易存在的问题、可改进的方法等内容介绍国内外合同管理的研究状况。
1.2.1 国内合同管理研究
目前国内企业合同管理可研究的范围涉及非常广，例如有建安工程管理、采购管理、劳动合同管理、招投标管理、合同管理风险管理、管理制度建设、合同管理应用研究等，而且逐渐向更广泛范围的合同管理扩展，利用定量的研究方法精确设计合同以及相关内容。
新时期合同管理的新思路，要防范触及法律底线，保障企业合法经营，并加强企业深化合同管理。他提出了要强化"合同管理意识"和"合同服务意识",要注重管理的高效运行，其次在前期要介入指导，实行合同签约计划制，提高签约效率。再者，要发挥纽带作用，开展沟通服务工作。建立有效沟通渠道，保证相关政策第一时间传达到合同承办单位，不因政策变化影响到签约效率。对上级审批退回的合同给予专业解释，保证合同顺利通过审核。对于合同签订履行过程中出现的各类问题及时沟通并提出相应解决建议。四是做好系统维护，保障合同系统正常运行。在流程描述、用户调整、流程设置、人员培训、信息录入等方面做好基础性工作。将合同相对人信息和签约依据维护权限上移，以达到系统运行平稳、流程顺畅、信息准确。
参考韦健在《关于合同管理流程中的内部控制探讨》中提出关于从合同管理流程中的风险因素出发，对影响合同管理的各项要素进行分析，并根据风险提出内部控制的的措施，可以得出从内部对合同管理的流程进行控制的几点措施可以是：1）合同编制阶段的内部控制措施；2）合同审核阶段风险与内部控制；3）合同签署阶段风险与内部管理措施。通过对以上几点进行控制，以进一步提高企业合同管理能力，维护企业合法权益。[1]
电力企业有其行业的特殊性，如任如芳在《关于加强电力企业合同管理工作中的若干思考》中也提出，针对电力企业的合同管理工作，常常存在的缺陷主要在几方面：1）电力企业内部合同管理工作机构不够健全；2）电力企业内部合同管理工作中的内部会签制度与工作流程效率低；3）注重合同的静态管理而忽视了合同的动态管理；4）合同签订履行监控制度不够完善。[2]
电力企业合同管理工作缺陷形成的基本原因主要是电力企业对于合同管理工作的重要性，内部还缺乏足够的认识、电力企业合同管理工作规范制度不够健全、电力企业内部合同管理专业力量严重不足和受电力企业系统"政企合一"的现行模式制约。电力企业的合同管理必须要落实到具体的人员、部门和制度，对人员进行专业知识培训，探索合同信息化管理等方面来加强电力企业合同管理、防范合同法律风险。
林青达在《企业合同管理制度设计》中阐述了合同管理制度设计的意义、原则和具体设想。经营环境变化要求企业搞好合同管理工作，合同本身在企业经营管理中的地位也决定企业必须搞好合同管理工作。合同管理制度是企业为使其所签署的合同得到顺利履行， 其合法权益得到有效保障而设计的，因此在设计时要具备预防性、前瞻性、可操作性和开放性。合同要经过签订、履行、文本归档等阶段， 所以合同管理制度在设计时要从合同签订、履行、归档和制度本身的完善方面进行考虑。[3]
苏欣在《企业合同管理制度动态化探究》中提出企业法务工作作为企业合同管理工作的核心之一，企业合同管理制度的有效性决定了企业各项经营管理工作的成败， 而企业合同管理工作的进行由静态转化为动态才能确保企业合同管理制度的有效性。她提出在合同管理中法务、业务要相互轮岗， 变对立为合作，同时要实现内外法务岗位的高效互动，确保合同管理规章制度常变常新，并且合同管理工作与业务管理工作要既平行又交叉，实行动态处理合同纠纷， 坚持事后问责制，只有牢固树立动态管理合同工作的意识才能有相应的作为和措施， 才能使企业合同管理制度对企业的各项生产经营活动真正发挥积极有效的作用。[4]
任明在《企业合同风险管理研究》中在基于合同管理、法律风险理论研究上提出了合同风险管理，通过建模分析后整理出合同风险管理框架，说明了合同风险识别、分析、评价、规划、监控各个过程中的适用方法，提出合同管理风险识别主要由组织结构风险、人力资源风险、合同管理制度风险、合同业务流程风险、合同管理信息系统风险五大部分组成，并结合实际例子进行风险评价分析。而曹敏在《基于知识管理的电力工程合同管理研究》中针对电力企业这一行业的工程合同管理中，提出了构建基于知识管理的合同管理系统，论述了在电力工程合同管理引入知识管理的具体方案，并结合实际例子进行了可行性分析。[5]
以上对于合同管理等相关知识的研究还有很多，尽管如此，国内目前对其他行业的合同管理研究尚有很多空白之处，并且国内也没有专门的政策法规对企业合同管理进行指导和规范。随着国家和企事业单位对合同管理相关方面的重视程度越来越高，合同管理研究分范围越来越大，研究手段越来越多，研究方法越来越精确，合同管理研究将有望得到质的完善。
1.2.2 国外合同管理研究
由于对于合同管理相关的研究管理起步比较早（如在一九五九年美国就已经成立了国家合同管理协会），所以现今国外对于合同管理的研究已较为成熟，尤其是西方的发达国家，无论是制度还是管理方法都已经很成熟，从工程招标到合同签订，再到最后的合同履行、关闭都已标准化、规范化，合同管理的各个方面成绩已远超中国。在美国某一个州提供给企业参考的合同管理指南在较为早的年代，就已经非常详细且系统地阐述了合同管理七大部分的内容，包括："1、合同执行，包括合同准备、合同分析、合同类型选择、合同付款、合同执行文件的建立、合同执行计划；2、合同执行的基本责任、工作计划和步骤、合同效力检查、监控和接受、国家所有权管理、债权管理和财务管理；3、合同变更，包括变更基础、变更案例、采购规则和变更批准、其他变更、价格变更、合同主体名称变更和合同主体变更协议；4、转包合同和权利义务分配；5、纠纷解决，包括纠纷解决的责任、谈判、其他纠纷解决方式、纠纷解决的执行；6、合同效力的补救和终止；7、合同结束。"国际上关于工程施工合同管理方面的条款主要是 FIDIC 合同条件，是国际承包工程中的"圣经".它是集工业发达国家土木建筑业上百年的经验，把工程技术、法律、经济和管理有机结合起来的一个合同条件，这个合同条件在国际工程承包中被采纳已有四十多年的历史，到如今已发展到相当完善的程度。
从查阅的各方文件可以见到，外国的发达国家对合同管理的重视程度非常高，他们明白到合同对公司的财务状况具有重大影响，建立健全的合同管理系统是企业维持正常经营活动的基础和保障，在历经多年的理论研究和实际经验中已有较为完善的体系。
由以上合同管理国内外的研究情况可知，改善合同管理的方法和方向有很多，不同类型的企业存在的问题和需要改进的方法和方向也有所不同。在阅读相关文献后，我了解了合同管理的流程和概况，也清楚了企业中合同管理最常容易产生问题的节点在哪些地方，并且针对这些问题应该选用何种方法去解决。
本论文将整理出 J 公司自身的现状、存在问题，与借鉴各行业项目合同管理尤其是在电力行业中对于非生产项目的经验相结合，寻找出一套适用于 J 公司的非生产可行的合同管理制度。
1.3 研究内容、方法及论文结构
1.3.1 研究内容及思路
由于 J 公司涉及到的合同种类非常多，不同项目各有不同的牵头部门，涉及的关联的单位较多，且有不少履行周期较长、变更频繁的项目，所以对合同如果缺乏良好的管理，必然会为 J 公司带来不良的影响，严重的有可能影响到 J 公司的正常运作。故此，本论文的思路是首先通过论述合同管理在企业正常运作中的重要性和必要性，阐述 J 公司非生产项目的合同管理的现状和指出存在的问题，详细分析造成当前缺陷的原因，并提出确切可行的合同管理改进措施，而其中的关键问题是找出导致 J 公司非生产项目合同管理存在缺陷的主要因素是哪些，对改进非生产项目合同管理应涵盖哪些方面的内容，而其中哪些内容又是具有改进的可行性。
1.3.2 研究方法及技术路线
本论文主要采用以下几种方法进行研究：（1）文献研究法。在论文开题的前提工作专备中，通过阅读大量合同管理相关教材和在知网、万方等数据库搜集到的文献，了解到现今合同管理国内外的研究情况，了解到合同管理现今较为前沿的管理手段，增加了较多与合同管理相关的储备知识，为论文的写作奠定一定基础。（2）访谈。通过对企业管理层的访谈，加深了解企业目前合同管理的现状以及同行业的相关信息（3）问卷调查法，对各阶层中的合同相关人员进行问卷调查，收集数据，便于发现问题成因和研究出改善方案。（4）案例分析法。结合案例总结出常见问题，并对通过调查所得的具体案例进行分析参照，结合本公司实际情况拟定一套标准化的制度及相应改进方案。
1.3.3 论文结构
论文全文一共分为四个章节。第一章绪论，简要说明了 J 公司非生产项目合同管理的研究背景及其研究意义，介绍了国内外合同管理研究的状况，提出本论文的研究对象主体、研究的内容和方法，梳理清楚论文结构。第二章介绍了 J 公司非生产项目合同管理的现状，通过案例分析系统化地分类 J 公司日常合同管理中的常见问题，第三章对 J公司非生产项目合同管理存在的问题几大成因进行分析。第四章 J 公司费生产项目合同管理改进研究的方案，通过文献研究、案例分析、问卷调查、人员访谈等研究手段，提出 J 公司合同管理改进研究的可行方案。
