水电工程受建设周期长影响，外部环境及建设条件不断发生变化，使工程造价控制不确定性增加。特别是中小水电工程，因投资规模相对较小，各项费用估算较为准确、预留费用一般较少，外部环境及建设条件的变化往往引起工程投资发生较大波动，甚至发生超概、投资失控等情况。为控制工程造价，实现中小水电投资效益最大化，建设单位对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程，即项目决策、设计、招标、施工及竣工五个阶段。
1 项目决策阶段的造价控制
项目决策阶段是指在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。在项目决策阶段，影响水电工程造价的主要因素包括：建设规模、坝（厂）址、技术方案、设备方案、工程方案、环境保护措施等。
水电项目在确定建设规模时应充分考虑所在区域电力市场需求及风险、水的资源量及可开发利用量、地质条件、建设条件、库区生态影响、占用土地及移民安置等因素；确定坝（厂）址时应充分考虑节约土地、少占耕地、降低土地补偿费用，减少拆迁移民数量，尽量选在工程地质、水文地质条件好的地段，应有利于建筑物合理布置及安全运行，尽量减少对环境的污染、尽量靠近交通运输条件和水电供应条件好的地方等因素；确定技术方案时应充分考虑技术的先进适用、安全可靠、经济合理等因素；确定设备方案时应充分考虑应与确定的建设规模、技术方案相适应，质量安全可靠、性能成熟稳定，经济合理等因素；确定工程方案时应充分考虑满足生产使用功能要求，符合工程标准规范要求以及经济合理等因素；确定环境保护措施时应充分考虑国家环境保护相关法律法规，达标排放及“三同时原则”等因素。同时，在项目决策阶段均应对上述影响造价因素进行充分论证，必要时进行多方案技术经济比较，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
2 设计阶段的造价控制
在设计阶段，影响水电工程造价的主要因素包括：总平面布置、建筑设计、施工组织设计、机电及金属结构设备选用等。其中总平面布置应根据地形条件、地质条件、枢纽布置及主要建筑物条件、施工条件、建设征地、环保水保和建筑工程投资综合分析比较确定；建筑设计应根据建筑物标准、施工条件、设计计算和试验研究成果等确定；施工组织设计应进行施工条件、导流方案、料源选择与料场开采、主体工程施工、施工交通运输、施工工厂设施、施工总布置、施工总进度等方面的分析和研究；机电及金属结构设备选用应满足发电能力要求且最适用的设备。
同时，在设计阶段均应对上述影响造价因素进行充分论证，必要时进行多方案技术经济比较，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
除上述因素外，设计阶段应择优选择信誉良好、业务水平高、管理能力强的设计单位，尽可能增加设计深度以减少施工期频繁的设计变更而导致工程造价增加的风险。在设计合同中应明确设计优化奖励措施和设计方案不合理、设计事故责任追究条款，加强设计人员的经济意识，切实做好控制造价工作。认真审查设计概算，确保设计概算科学合理，避免人为降低或提高概算总投资，使造价控制失去参考目标。
3 招标阶段的造价控制
在招标阶段，影响水电工程造价的主要因素包括：分标方案制定、招标文件编制、投标文件审查、拦标价设置等。其中分标方案要以方便现场施工、减少施工干扰为原则制定；招标文件应以国家或行业发布的标准示范文本为基础进行编制，内容必须符合国家法律法规，并通过科学、合理、规范、严谨的合同条款明确双方的权责；加强评标环节对投标文件的审查力度，确保中标单位较好的响应招标文件要求；通过市场调研科学编制拦标价，确保招标项目拦标价与市场水平保持一致，不出现严重偏离市场水平的合同价。
通过公开招标选择报价合理、技术先进的合作单位，为施工阶段的造价控制创造条件。对于可不进行公开招标的项目，要严格规范采购程序，积极研究国家有关法律、法规和地方有关规章制度，最大限度的降低采购价格，确保采购项目控制在概算以内。
4 施工阶段的造价控制
在施工阶段，影响水电工程造价的主要因素包括：国家政策调整、物价波动、地质条件变化、工期延长、征地滞后等。其中国家政策调整是建设征地及水库淹没补偿费用变化的主要影响因素，物价波动是材料、设备采购成本变化的主要因素，地质条件变化、工期延长、征地滞后等是建安工程变更与索赔的主要因素。对于国家政策调整、物价波动等影响因素，建设单位应密切跟踪和分析国家有关政策，科学安排工程进度计划和采购计划，力争投资收益最大化。对于建安工程主要做好以下三个方面的工作：
（1）加强合同管理，避免建设单位合同违约行为。在施工阶段，建设单位要尽可能按招标文件或合同约定的边界条件履行合同义务，避免或减少合作方提出合同索赔。
（2）加强变更、索赔的控制和管理。一是要加强变更项目必要性、方案合理性和经济对比性论证，确保技术上可行、经济上可控；二是加强风险管控能力，避免建设单位合同违约行为，重视索赔、反索赔事件资料的收集和分析工作。
（3）加强结算的控制和管理。结算控制的核心是工程量和单价，其中工程量控制要以合同计量原则为最高准绳，特别是针对隐蔽工程，更要加强过程管控力度，通过诸多手段分析、论证签证工程量的合理性，避免出现虚报多计造成超结被动局面。单价控制同样以合同计价原则为准绳，特别是针对变更项目单价，要特别注意类似单价的套用和定额的选取，对无合适定额子目的项目，要做好现场工料记录和分析，合理测算单价水平。
5 竣工阶段的造价控制
在竣工阶段，通过开展竣工决算工作不仅能够正确反映基建项目的实际造价和投资结果，而且可通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高后续建设项目的投资效益。
6 结束语
水电工程规模大、建设周期长，技术复杂、施工条件差等特点决定了水电工程造价控制是一个复杂的系统工程，建设单位需要用系统工程的观念、理论和方法不断提升工程造价的全过程管控水平，使中小水电项目投资效益最大化，以提高投产运行期间的经济效益和盈利能力。
参考文献
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