众所周知，水利工程建设是一个涉及项目多、施工技术复杂、涉及费用多，系统性较强的工程。工程造价贯穿于水利工程建设的全过程中，因此，合理的编制和有效控制工程造价不仅是保障水利工程各建设项目顺利进行，更是保障水利工程建成后的经济效益与社会效益的关键。合理的工程造价是保证水利工程施工的物质保障，更是促进人力、物力、财力充分发挥的前提。但在实际的工作中，工程造价的编制与有效控制因受很多因素的影响，还存在很多问题，下文就这些问题进行解析，根据水利工程的实际特点，就怎样提高工程造价的合理编制与有效控制提出建议。
1 当前我国水利工程造价管理现状及控制要点
1.1 当前我国水利工程造价管理现状
随着时代的发展，我国建筑行业不断得到提升，水利工程作为水利事业服务的基础设施建设，其工程造价的合理编制与有效控制一直以来都是人们关注的焦点。但就我国当前的工程造价管理来说，尚没有一套高度集中的水利工程造价控制管理制度，表现为国家直接参与管理经济活动。其次，政府有关部门需要在水利工程设计前期，对工程概预算编制原则、内容以及方法和审批办法等内容进行规定，指出概预算定额、费用定额以及设备材料预算价格的编制、审批和管理权限等来进行。但随着时代的进步，这些体系不再适应新的社会环境，很多问题也逐渐暴露出来。
此外，因我国概预算制度是由国家直接参与的，而发达国家的工程投资要求是做好事前、事中工程造价控制。但因我国技术和工程造价的控制意识薄弱，再加上工程造价人员综合素质较差，致使控制工程造价的目标很难实现。
1.2 工程造价的编制和控制要点分析
首先工程量是决定工程造价多少的关键因素，也是影响工程造价编制的核心。对于工程量，水利部门有明确的规定，全国水利水电工程设计都要按照统一的基本要求、计算方法以及计算规则来计算工程量，并在各个阶段的造价编制中结合现行的概预算定额与项目划分等规定，正确的处理工程量。其次，工程项目的设计是为了满足现行的规定，并使之与现行的定额子目划分相适应的。在水利工程中，例如像土木工程要按照不同的地形地貌、混凝土的不同标号、土石方填筑材料等分类设置。此外，对于水利工程建设涉及的各项单价，包括材料、机械等费用还要进行合理的预算编制，通过合理正确的单价分析方法，对工程的材料以及设备等的价格进行编制，以降低材料和设备的成本，实现有效的工程造价控制。
2 合理编制与有效控制水利工程造价的具体措施
众所周知，工程造价管理与控制需要贯穿于水利工程建设的项目决策阶段、设计阶段以及项目实施阶段。而对于工程造价而言，只要将建设项目的造价控制在合理的范围内，再进行进一步的偏差纠正，在实现项目管理投资目标的情况下，是发挥人力、财力以及物力最好效率的状态。
因水利工程建设周期长，受到外界的影响因素也多。随着水利工程进度加深，对于工程的造价控制也应逐渐产生变化，精度也应越来越深。下文针对水利工程全过程的合理编制与造价有效控制进行分析。
2.1 项目决策阶段的造价控制
概预算工作不仅要贯穿于水利工程建设的全过程中，更要注重每一个阶段的造价控制。所谓投资估算就是在水利工程的整个投资决策过程中，按照现有的资料与方法，对项目的投资额进行详细的估算。而整个水利工程项目的投资估算总额包括从项目筹建、设计以及施工到最后的投产等阶段的全部建设费用。因此，应不断加强项目决策阶段的投资估算，以发挥投资估算对建设项目总造价的控制作用，转变其消极的工程造价，或者错误的工程量计算与评估方法，这些内容都应基于可行性研究来进行投资估算。
2.2 设计阶段的造价控制
水利工程的概预算工作的作用是反映工程设计，计算工程造价，更多的是影响工程设计并进行优化设计，以发挥工程造价的作用，促进合理的建设资金使用。这就要求造价工程师与设计师的密切配合，通过科学的工程分析，以更加优化的设计来保证技术经济的合理性。一直以来，我国在建设工程项目的初期投资控制较为薄弱，很多企业往往太过注重施工阶段的审核，包括施工图预算，工程价款阶段等内容。尽管在这些方面做得非常好，但这样不仅会增加工程造价的工作量，更不利于工程造价的控制。因此，要想有效的控制项目投资，应充分汲取国外的先进经验，将重心转移到前期的建设阶段造价控制上来，抓住前期阶段的造价控制关键，以打下扎实的基础。
另外，在工程概算的初步设计阶段，要根据设计要求对水利工程项目投资进行概略计算。一方面，优化设计是控制水利工程造价的关键路径，运用价值工程与限额设计使得工程造价方案得到优化。所谓价值工程就是一种经济分析方案，要在成本考虑的基础上，研究其分析功能，使其更加适应，从而形成独特的技术分析和经济分析的结合。
而限额设计则是控制项目投资支出和使用有效性的有力措施。另一方面，建设项目实施阶段的工程造价控制是实现工程造价管理的重要途径。因此，应注重此过程中招投标的管理，包括资格审核、标底管理等工作。对于招标过程，应对工程报价的合理性、工期的适当以及承包单位的信誉等因素进行严格的审核。
2.3 施工阶段的造价控制
施工阶段的造价管理对于整个水利工程的造价控制有着重要的作用，在项目的实施阶段，通过优化施工组织实际，以均衡建设，正确的处理好建设工期、质量以及造价等因素，再加以科学的目标管理就能有效的控制住工程造价。而对于施工过程中的所涉及到的不可避免的工程变更等内容还应进行有效的监督，杜绝不合理的变更，严格检查工程验收的制度、相关资料以及工程决算等内容，全面保障施工阶段的造价控制。
3 结语。
总之，合理的编制和有效的造价控制是保障水利工程建设项目顺利进行，确保水利工程建成后工程经济利益与社会利益的关键。因此，做好水利工程决策阶段、设计阶段以及施工全过程的工程造价工作，合理编制和有效控制工程造价，才能为水利工程建设打下扎实基础。
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