“十三五”农村饮水工程融资渠道研究(2)

3 “十三五”农村饮水提质增效工程融资模式
　　
　　3. 1继续加大政府财政投资
　　
　　对于有着9亿农业人口的中国来说，农村饮水工程不同于城市供水，农村供水工程是农村基础设施的重要组成部分，是一项公益项目[4],农村饮水的安全问题，关乎着9亿百姓的身体健康，政府更应作为一项民生工程大力支持。滨州市“十二五”以前的农村饮水工程大部以镇、村为单位修建，财政补助很少，至2015年底，滨州市实施农村供水工程共投入111314万元，其中中央投资14954万元，省级投资10414万元，地方配套及自筹85946万元，资金来源大多由农民群众自筹。
　　
　　《山东省农村公共供水管理办法》指出： 农村公共供水工程村内部分可以由村民委员会按照国家和省有关规定，在遵循村民自愿、量力而行的原则下，采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。农村公共供水工程入户部分，由农村居民自行筹资，建设单位统一施工建设。
　　
　　在当前中国工业化发展中期阶段和全面建设小康社会的关键时期，对农村饮水工程，应坚持发挥政府公共财政投入的主渠道作用[5],农村饮水问题解决好，农民的健康提升了，才能促进农村社会经济的快速发展。
　　
　　3. 2积极争取银行贷款资金
　　
　　任何投资项目若要施行，投资收益必须高于投资成本，也就是说收益与成本之差---收益必须为正，投资者才会有兴趣去投资[6],作为企业的银行也不例外。滨州市以前的农村饮水工程很少争取银行贷款，一是工程多为公益性项目，产权归属国有或集体，若贷款无法偿还时银行无制约办法，所以银行不愿发放贷款； 二是工程产权不明，因是中央财政项目，工程建成后归属国家或集体所有，市县配套资金依赖财政支出或群众自筹解决，没有单位或建设者愿意采取银行贷款。
　　
　　在如今水利建设资金多元化的时代，应积极争取银行“收益权”质押贷款[4],使急需资金的饮水工程因获得银行贷款而新生，银行也从中获取利息，实现双赢。市辖无棣县地处滨州北部，临近渤海，地下水多为苦咸水，故在2000年左右开始修建平原水库与水厂，当时设计标准低，至今多数水厂、管网急需改造提升。2015年，无棣县根据国家有关政策法规，以未来5年水费收取权为质押权，向本县农业发展银行贷款1亿元用于农村饮水安全工程提升改造，改变农村饮水吃水困境，迈出了滨州市农村饮水工程实施银行贷款的第一步。
　　
　　3. 3开展饮水工程产权与管理改革
　　
　　农村饮水项目有一部分来自中央、省、市财政资金，所以从项目初建开始就冠上了公益性的帽檐，很多村村通供水工程，由于建后疏于管理，最终导致无法运行而废弃。
　　
　　3. 3. 1由乡镇水利站承担管理职责
　　
　　乡镇水利站是国家水利基层服务机构，职责是服务于乡镇水利，既然饮水工程属国有，那么工程建成后移交乡镇水利站合情合理，这样国有资产既没有流失，又可服务于当地百姓，乡镇水利站也发挥了应有作用。
　　
　　3. 3. 2成立专业供水管理公司
　　
　　资金不愿投资水利的原因，除了是国有资产外，另一个原因就是建设周期长、回报率低，甚至只有社会效益。可以成立类似于物业公司的企业，将供水的管理权移交出去，资产仍属国有，供水管理公司负责工程维护、保养、水费收缴、日常运营等。如： 阳信县在农村供水与农田灌溉方面成立了专门的供水公司，负责百姓的吃水、浇灌、设施维修养护等工作，山东省很多县区前来借鉴，该模式值得推广。
　　
　　3. 3. 3用水户自治
　　
　　由于村属性与体制的特点，有些即使申请了银行贷款、成立了供水公司，但若村民及村领导不配合，也很难如愿开展工作。此类村庄可开展用水户自治的办法，聘请村里推荐的人作为供水管理员，负责供水的日常维修、养护、水费收缴等。老百姓从内心自发的管理，工作将会更加细致，既避免了外来管理人员与村民的冲突，又解决了供水工程管理的难题，一举两得。
　　
　　3. 4广泛吸收社会各界资本
　　
　　饮水工程是一项民生工程，是农村水利基础设施的一部分，所以需要大量的资金投入，单靠国家财政的支持，力度远远不够，需要吸引社会的各界资本。向社会投资敞开大门，鼓励社会资本参与水利工程建设是党中央站在新的历史起点上做出的重大战略决策，引入社会资本解决农村水利建设与运营管理将是今后农村水利改革的方向[7].
　　
　　3. 4. 1依法构建供水工程投融资平台
　　
　　在特定时期和特定条件下，通过构建供水融资平台进行饮用水设施建设，是解决资金瓶颈问题的有效措施[5].当前农民手里有一定资金，但没有特定的融资平台，手中的闲钱无法投入饮用水工程建设。构建融资平台的动作必须规范，依法融资，应尽可能地规避融资风险。
　　
　　3. 4. 2构建股份制供水公司进行融资
　　
　　可以通过组建资本经营公司形式进行股份制改造，也可上市发行股票、资本市场融资投资、发行公司债券等进行供水工程融资。
　　
　　4 结 语
　　
　　加快农村饮水安全工程建设，是贯彻以人为本、深入学习实践科学发展观的必然要求，是保障和改善民生的迫切需要，是一项长期而艰巨的任务。解决这一问题，必须克服地方经济薄弱、财政困难等问题，采取多元化投资的超常规发展思路。
　　
　　参考文献
　　
　　[1] 中华人民共和国国家发展和改革委员会，中华人民共和国水利部，等。农村饮水安全工程建设管理办法[M].北京：中国水利水电出版社，2013.
　　[2] 包宏。甘肃省中部干旱山区农村饮水安全工程现状与建设发展思路探讨[J].水利经济，2013（5） :67-69.
　　[3] 施元吉。农村饮用水安全工程长效管理机制探索[J].水利经济，2009,27（5） :66-67.
　　[4] 余倩，余国庆。淳安县小微型水利工程项目建设管理模式探讨[J].水利建设与管理，2014（8） :37-39.
　　[5] 谭志平。水利工程投融资模式的探索创新[J].城市建设理论研究，2014（9） :26-29.
　　[6] 王光坤。水利工程项目投融资模式选择探讨[J].中国科技信息，2013（4） :60-61.
　　[7] 亚盛祥。陆良县恨虎坝中型灌区引入社会资本解决农田水利建设与运营管理实践探索[J].水利建设与管理，2015（11） :80:82.