（ 二） 我国海岸带法律规制体系构成及其存在问题
1. 我国海岸带法律规制体系构成
我国海岸带法律规制体系是由一系列的法律、法规、政策组成。从内容上主要包括海岸带环境质量规制、海岸带资源保护政策规制、海岸带用地规制、海岸带开发规制、海岸带交通规制、公共接近规制、海滨休闲及旅游规制、海岸线防灾规划及其他规制。
2. 我国海岸带法律规制体系存在的问题
笔者发现，目前海岸带地区存在的问题主要体现在立法、执法、监督三方面。
（ 1） 立法方面
中国目前仅有各地方管理条例和行业相关规则，没有统一的 《海岸带综合管理法》。但目前我国涉及海岸带管理方面的相关立法已有一定积累，如表 1 所示：
目前我国的法律法规对海岸带的法律界定十分零散和混乱。如， 《宪法》第 9 条规定， “矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
又如，《民法通则》第 81 条规定， “国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用。国家保护它的使用、收益的权利。使用单位有 管 理、保 护、合 理 利 用 的 义务。”
再如，《物权法》第 46 条规定， “矿藏、水流、海域属于国家所有。”《物权法》第 48条规定， “森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有。但法律规定属于集体所有的除外。”这些规定对海岸带在权属方面的不明确，是导致海岸带管理无序的根源之一。
（ 2） 执法方面
目前我国的海岸带执法权分散在环境保护局、交通局、海洋局、边防公安局、农业局、海军、海关等各相关部门。由于执法职责分工不明确，各部门力量单薄，自成体系，责任不清，又缺乏协调机制，导致目前我国海岸带执法方面调控不力，各部门无利的事互相推诿，有利的事一哄而上。
（ 3） 法律监督方面
在海岸带法律规制建设中，监督检查是项重要内容。然而，目前我国在海岸带执法监督方面相当不完善，无论中央还是各地方均未成立专门的监督机构。致使在遇到执法纠纷时，弱势一方投诉无门，大大影响了海岸带法律规制的公平和效率。
四、美日海岸带法律规制立法经验
美国是目前世界上在海岸带管理和规制方面较为成功的国家。他们经历了从管理到政策到法律的过程。其 《海岸带管理法案 （ CZMA） 》于1972 年颁布，2000 年进行了再次修订。这部法律创造性地使用了州与联邦共同合作的关系，为海岸带资源的保护和开发多样性提供了规范基础。该法适应了各方利益需求、经济发展、资源利用、环境保护等需要，采取多样化的方式平衡全国各州海岸带管理项目，取得了很好的效果，是各国在 ICZM 法律规制上值得学习的良好范例。
日本也在多年的 ICZM 过程中逐步摸索出了一套适合其国情的法律规制体系。其涉及海岸带的法律规制包括 1967 年颁布 《污染基本对策法令》、1970 年颁布 《水质污染控制法》、1970 年颁布 《防止海洋污染法》，直接针对海岸带的法律规制有 1973 年颁布实施的 《濑户内海环境保护临时措施法令》、1974 年颁布 《沿海渔业组织和发展条例》等 .同时，日本成立了由政府、企业和学术界合作的海岸带开发研究项目，由高校、渔业机构和其他相关机构协作执行，取得了较好的效果。值得其他各临海国家借鉴。
五、完善我国海岸带法律规制的建议
（ 一） 尽快制定统一的海岸带综合管理法，为海洋旅游提供可依之法
当前，制定一部统一的 《海岸带综合管理法》是完善我国海岸带法律规制的重中之重。此法应包含以下内容： 海岸带综合管理的宗旨、海岸带的明确定义、海岸带资源开发利用及保护的基本政策和基本原则、管理部门的权利和义务、海岸带综合管理的实施方法等。
首先，立法宗旨不仅要有利于政府对资源的管理，更应侧重利益主体各方对资源的利用和保护。其次，该法在制定内容和程序上应科学合理，充分考虑海岸带各资源的特性。在考察资源的特性后顺遂其特性，拟定符合其发展规律的条款。再次，应借鉴一些海岸省份或者城市成功的立法经验，制定与各地方的现状相符合的易于落实的基本政策。在制定出管理法后，应从沿海各地实际情况出发，制定各地区的规制文件，具体规定其区域重点管理事项、管理的范围、管理机构与职责、法律责任等事项。形成一个以国家管理法律为纲，地方管理法规为目的法律网络。最后，在拟定相关条款时应与现存的海洋管理法规进行协调。
（ 二） 加强海岸带执法系统建设，为海洋旅游提供公平和谐的发展氛围
海岸带执法关系到旅游者权益受到侵害时，是否可以高效地得到解决，是海岸带法律规制为国家海洋旅游服务的最实际体现。
首先，要建立一个在国务院领导下的海洋协调组织，制定海洋政策和计划，对不同的海洋管理机构的工作进行协调。其次，要建立各地区和部门间的有效磋商制度和协调机制，发展跨部门、跨地区的海洋公益性保障系统，确保各部门联系密切，必要的时候能做出统一协调行动。再次，整合各部门现有的执法力量，明确职权范围和所负责任，遇到属于各自管辖的事项时各司其职，遇到综合问题时候协调一致。可模仿国外几个海岸带规制成熟的国家，建立统一的海上执法队伍。最后，对于海岸带各种资源，应进行科学合理归类，基于便于管理原则进行区别性执法。
（ 三） 建立完善的法律监督机制，为海洋旅游提供自由平等的法律环境
法律规制是否能真正为社会大众服务，除了在制定上科学合理，在执行上公平公正，最终落实于各级政府部门对整个过程的监督和管理是否切实到位。建立完善的法律监督机制是目前海岸带法律规制的落脚点和归宿。只有公开和透明的运作机制，才能使民众真正对法律的权威心怀崇敬，从而自觉地遵守法律，并积极参与海岸带的保护和修复。当地居民的想法如此，旅游者的想法更是如此。他们希望在其合法权利受到侵害时，旅游地的法律监督机构能及时高效地维护他们的权利。我们要用旅游地的发展推动海岸带法律规制的健全，自由平等的法律环境对海洋旅游的顺畅健康发展是极为重要的。
六、结语
我国海岸带综合管理已进行了多年，无论是管理手段还是案例方面都有很好的积累，制定海岸带管理的法律制度的时机已经成熟。应抓住海洋旅游时代的良好契机，加大建构海岸带法律规制的力度，兼顾海岸带综合管理规制在执行方面的公平和效率，完善海岸带管理监督机制，充分调动海岸带周边居民积极参与。在规制过程中与当地旅游发展规划、城市规划、土地利用和海域使用规划相融合，处理好各利益方关系，提高规制的调控力度和可操作性，为中国海洋旅游的大发展提供有强有力的法律保障，让国内外旅游者在中国的海洋旅游中感到自由、安全和舒畅。（表略）
[参考文献]
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