我国成人高等教育从 1950 年创办，至今已走过了大半个世纪。勿容置疑，成人高等教育为我国高等教育大众化做出了重要贡献，将来，在实现由人力资源大国向人力资源强国的迈进、构建学习型社会的进程中，仍将发挥举足轻重的作用。但是，我们必须承认，成人高等教育发展至今天，尽管规模还在不断扩大，事实上自身问题已经显露。如不进行系统解决，必将影响整个高等教育体系的健康发展。
一、普通高校成人高等教育存在的问题
（一）招生陷入不良竞争
招生本应该是高校的行为，但目前已经演变为高校函授站、教学点之间的生源抢夺。进入 2000 年以来，竞争手段不断翻新，一部分高校与函授站教学点的学费分别达到了 3∶7 或 2∶8,虽然表面上办学权还在高校，但事实上已全部让出了招生权和教学权。
高校函授站、教学点大量引入招生中介，相互打压，向考生乱许诺，严重扰乱招生秩序。未经高校允许，为笼络生源，函授站、教学点擅自降低学费，相互攀比，有的甚至三年学制收两年学费。为提高上线率，函授站、教学点更是用尽千方百计，有的不惜以身试法，采取替考、无线通讯、异地报考等多种手段实施作弊，严重影响国家教育考试形象。
教育竞争应该是人才培养质量的竞争，但现在成人高等教育招生过程的大量投入，必然严重挤压教学投入，造成教学质量下滑，显然这种竞争已经是一种恶性竞争。
（二）教学过程严重缩水，质量没有保障
国家对成人高等教育教学有着明确的规定，建立了一整套较为完善的制度，保证各教学环节的实施。
但事实上，目前部分学校将国家教育制度束之高阁，另行一套。管理不严格，面授到课率低，不少学校的到课率不到 30%;师资水平低，部分学校将教学全部交给函授站、教学点，由函授站、教学点在当地聘请教师，为降低教学成本，有的站点聘请根本不具备高等教育教学资格的研究生、中专教师甚至高中教师授课；压缩面授时间，不能系统完成教学计划和教学大纲，有的学校面授时间不到全日制同专业的 10%;省略教学环节，部分学校不同程度地省略作业、答疑、实验（实习）、毕业设计（毕业论文）等，更有甚者，不发教材，不组织正常的面授；考试走过场，试题不保密，考场秩序混乱，有的函授站、教学点干脆让学生带回家答卷。
（三）校外办学体系混乱
教育主管部门规定原则上每个高校在一个地市只能设立一处函授站，但实际上，多数高校除了设置函授站外，未经审批，还自签协议设立一处或多处教学点，甚至出现了点外设点的现象。有的学校在一个不足 100 万人口的地级市设立 3 处教学点，在人口较大市地设置教学点达 8 处之多。各点之间为争夺省生源争相许诺，相互贬低、拆台，给高校声誉带来负面影响。我们不反对民办教育机构从事成人高等教育活动，它们在招生方面具备特有的灵活性优势。但一部分不具备办学条件的民办教育机构进入了高校函授站、教学点的行列，以单纯盈利为目的，没有固定的教学场所，只有一两间办公室，更谈不上辅导师资；为应付教育主管部门的检查，到处租赁教学考试教室，主管部门不检查时，干脆不组织教学考试活动。
（四）高校重视不足，办学理念错位
尽管大家都认为，成人高等教育是高等教育不可缺少的重要组成部分，并列于普通本专科教育和研究生教育。但高校对成人高等教育的重视往往停留在口头上或文件上，在实际的办学过程中，对成人教育的投入远远不足，符合成人教育发展规律的针对成人教育的建设项目少之又少。在高校，成人高等教育更多的依托普通高等教育，在教育定位、培养目标、教学内容、教学手段等多方面失去了自身的个性，成为了普通高等教育的附属品。更有少数高校不是把继续教育部门定位为教学管理机构，而是定位为创收单位。学校关心的不是教学改革和质量提升，而是一年下来继续教育为学校创收了多少。办学理念的错位是导致高校盲目扩大办学规模、教育质量下降的一个重要因素。
（五）社会评价日益降低
前面罗列的问题可以概括为：成人高等教育办学理念错位、教学投入不足、组织管理松懈，教育质量下滑，正在突破教育底线。正是这些问题的凸显，加之负面新闻层出不穷，社会对于成人高等教育的评价日益降低。有调查显示，在随机进行的抽访中，有六至七成的人们对于现阶段成人高等教育的观感不佳。社会评价的降低导致了成人高等教育在整个高等教育体系中的地位愈发下降，不少单位将成人高等教育毕业生拒之门外。
二、对普通高校成人高等教育改革的思考
目前，成人高等教育办学过程中出现的种种问题，我们应该用发展的眼光、站在构建终身教育体系和建设学习型社会之高度从根本上考虑成人高等教育的制度改革问题。但成人高等教育在我国教育制度中仍有其存在的合理需求，要一边治标，一边逐步改造顶层设计，迈向新的成人高等教育形式。
（一）有效整合，兼容并蓄，从根本上改变成人高等教育制度设计
继续教育的学历教育有多种形式：成人高等教育（函授、夜大学、成人脱产）、网络教育、电大开放教育，严格来讲高等教育自学考试也是其形式之一。多种学习形式虽各有千秋利弊，但并存状态下的排斥与竞争是导致办学秩序混乱、教育质量下降、社会评价降低的重要原因。教育主管部门应统一多种学历继续教育的政策，推进融合发展，建立以学习者为中心、开放灵活的高等学历继续教育制度。现代远程教育试点高校、开放大学要推进网络教育和函授教育、业余（夜大学）教育的合并，统一质量标准、资源配置、教学过程、毕业和学位证书样式，转型为新的高等学历继续教育形式。开展成人高等学历教育的高校，要加快推进函授教育、业余（夜大学）教育的信息化，加强数字化学习资源和远程教学信息化平台的建设和应用，全面提升教学和管理的信息化水平，创造条件，转型为新的高等学历继续教育形式。这样，将几种形式有效整合，择优去弊，兼容并蓄，从而实现继续教育制度的变革。
（二）改革成人高等教育招生录取体制
我国成人高等学历教育一直沿袭全国统一招生考试、严格按指令性计划录取的招生体制，具有明显的选拔倾向。但现状是成人高考的分数线已经很低，已经失去了选拔的真正意义，全国"一刀切"的计划体制使得各省份计划与社会需求严重失衡。所以，在推进多种学历教育形式融合的同时，必须配套改革招生录取体制，统一各类学历继续教育招生办法。应尝试扩大高校招生自主权，建立省级统一招生考试录取、高校自主考试录取、免试入学等相结合的多种录取和入学办法。完善以办学条件为基础、以社会需求为导向的面向成人的高等学历继续教育指导性招生计划管理机制。
（三）多管齐下，打击不正当竞争，净化招生考试环境
成人高等教育招生考试是一项复杂的系统工程。
教育主管部门在营造诚信考试氛围、做好招生服务的同时，要强化高校在函授站管理中的主体责任，出台具体措施，加大对高校及其函授站的监管力度，坚决取缔不具备办学条件单位的招生资格。同时要会同有关部门防范和打击非法培训机构、中介组织假借成人高校招生名义进行虚假宣传和欺诈性招生行为，坚决制止和惩处以营利为目的虚假和欺诈性招生宣传、违规招生行为。高等学校应肩负起社会责任，自觉遵守政策法规，尤其要管住自己的函授站，坚决杜绝片面追求经济效益，减少教学时间，为增加生源随意更改收费标准，组织考生异地报考等违规行为。
（四）稳步推进远程教育非试点高校开展现代远程教育，建立完善的准入、管理及评价机制
1.非试点高校对开展现代远程教育有着强烈的需求。工学矛盾突出、到课率低是目前困扰高校成人教学的主要矛盾，而现代远程教育恰恰能够很好地解决这一问题，为学员提供开放式的、个性化的学习服务。受普通高等教育逐年扩招的影响，各高校师资力量都非常紧张，教师在从事繁重的教学科研任务的同时，很难再抽时间和精力从事成人高等教育教学。而现代远程教育可以将高校的优质教育资源实现数字化，供学生远程学习，很好地缓解了师资紧张的矛盾。另外，我国现代远程教育技术的日臻成熟，也为高校开展现代远程教育提供了可行性的条件。
2.在非试点高校开展远程教育不能一哄而上，应避免大规模重复建设。现代远程教育建设需要大量的资金投入，不仅软硬件建设要投入，更重要的是网络课程建设是一项长期的不间断投入。一方面有些学校不具备足够的经济实力和课程建设能力；另一方面部分学校办学规模小，没有开展远程教育的必要。另外，所有具有成人高等教育办学资格的学校都上现代远程教育项目，是否有重复建设之嫌，值得商榷。
3.建立严格的远程教育准入制度，成熟一个，审批一个。可将省属院校开展远程教育的审批权下放至省级教育主管部门。开展现代远程教育必须具备充足的条件，所以省级教育主管部门应出台相应的准入制度，组成专家委员会，对申办学校进行严格评估和审批。远程教育准入制度必须明确硬件设施的最低标准、软件功能设计标准、教学过程实施要求、网络课程建设标准以及学生学习效果评价标准。对符合条件的高校，成熟一个，审批一个，决不能先审批后建设。
近几年，部分省属高校为解决成人教学中出现的矛盾，对远程教育进行了有益探索，在软硬件建设、网络课程建设、教学过程实施等方面积累了一定的经验，有的学校已经具备了开展远程教育的基本条件。建议省级教育主管部门先从这些学校中进行试点，建立现代远程教育示范单位，再在不断完善提高的基础上逐步扩大范围。
4.实行动态监管，建立健全远程教育管理、评价监督制度。如果没有一套完善的管理、评价监督制度，或者执行制度不坚决，那么成人高等教育的今天就是远程教育的明天。对批准开展远程教育的高校，省级教育主管部门不仅要进行定期评估，还要实施动态监管，要求高校远程教学平台设立省级监管账户，随时对教学过程实施和网络学习资源建设进行检查。实行教育质量年报制度，对于降低要求和质量的高校，实行红黄牌预警制度，直至取消远程教育资格。
5.远程教育不能解决教育过程中的所有问题。不是所有的专业、所有的课程、所有的教学环节都适合远程教育，远程教育还不能完全取代现有的教育模式。例如，部分课程不适合进行网上考试，网上也无法实现做实验的问题，虚拟环境毕竟不能代替实际的动手操作。另外一个很现实的因素是，我国现有的实际带宽和网速不能满足大量用户的视频访问，限制了远程教育部分环节的开展。所以，建议开展远程教育的高校实行以网络教学为主，网络教学与集中面授相结合的教学模式。
（五）建立省级继续教育公共资源平台，实现优质教育资源共享
网络课程建设是开展现代远程教育的核心。省级教育主管部门应整合全省最好的网络课程资源，建立公共资源平台，实现高校优质教育资源共享。2007年，山东省教育厅率先在全国利用财政资金开展成人高等教育品牌专业和特色课程建设，至今已经取得丰富的建设成果。这些成果如果不能为高校所共享，不仅是资源浪费，而且也失去了国家财政支持的意义。
建立公共资源平台，既实现了全省最优质的资源共享，同时避免了重复建设。伴随着高等教育大众化和终身教育理念的推进，成人高等教育将迎来新的发展契机。一方面，高等教育大众化为成人高等教育提供了持续发展的动力，能够促使更多的成人学习者投入到成人高等教育的行列中来；另一方面，构建终身教育体系的目标提升了成人高等教育的地位，而不仅仅是普通高等教育的补充。尽管成人高等教育自身存在许许多多的问题，但现代远程教育的开展无疑将为成人高等教育注入了新的动力，而从根本上改变成人高等教育的顶层设计，为学历继续教育的良好发展提供了可能。
参考文献：
[1]庞学铨，克劳斯·迈泽尔。中德成人教育比较研究[M].北京：中国社会科学出版社，2004:15.
[2]常立学。成人高等教育概论[M].青岛：石油大学出版社，1998.
[3]谭开忠。网络教育对提高成人高等教育的办学质量与效益若干问题的研究[J].教育教学论坛，2013,（10）。
[4]魏勇，苑兆忠。成人高等教育发展态势分析[J].中国成人教育，2014,（21）。
