第四章济南市水生态文明建设保障措施
4.1加强组织领导
坚强有力的组织领导,是各项工作落到实处、取得实效的关键和保证。制定强力推进措施,要明确责任、强化分工,统筹抓好各个阶段和各个方面的工作,确保上下联动、左右协调、形成合力,确保水生态建设有力有序有效推进。按照水生态文明城市评价标准要求,找准薄弱环节,突出工作重点,切实保障建设目标的实现。领导小组积极协调解决建设工作中的有关问题。各有关单位把水生态文明市建设工作摆上重要位置,切实贯彻文件精神,严格落实工作责任,把建设任务分解到相关部门,确保取得实效。在实施建设过程中,各部门协调解决项目建设过程中遇到的问题,按照职责分工,各司其职,确保职能内的工作任务完成。
同时牢固树立大局意识,加强配合,密切合作,形成工作合力。把建设水生态文明市工作纳入科学发展观综合考核指标体系,列入全市重点工作,通过考核和督导检查,促进各项工作的有序开展。
4. 2落实资金保障
建立政府为主、市场运作、社会参与的多层次、多渠道、多方位筹资机制。
以财政投入为主渠道,争取用于水利的财力保持持续增长,工程所需财政资金确保按时发放。积极发挥多层次资本市场的融资功能,加强政府对水利资金的引导作用,建立水利发展基金。强化水利规费征收,力争河道维护费、水保“两费”依法足额征收到位,确保全部用于水利建设与管理。积极拓宽投融资渠道,落实相关政策措施,通过费税减免等优惠政策鼓励和吸引社会资金参与建设,形成政府主导、社会参与的多层次、多渠道投入机制。积极争取中央及省级资金支持,通过多种渠道申请项目,将国家、省支持政策用实用好。拓宽投融资渠道,鼓励社会资金参与水生态文明建设,充分发挥市场融资的作用,探索扩展金融资产交易,为水利发展提供便利的金融服务平台。要强化资金统筹使用管理,按照集中财力办大事的原则,围绕重点区域、重点项目,集中投入,发挥集聚优势。
4. 3明确责任分工
将水生态文明建设工作纳入全市目标管理绩效考核,明确责任、强化分工,通过考核和督导检查,促进水生态文明建设各项工作的有序开展。强化各项基础性管理工作,按照职责分工,落实组织协调、工程建设、业务指导、监督考核等工作,完善会议调度、信息报送、督查督办、档案管理等制度,确保建设工作规范、高效、有序开展。市有关部门要立足责任分工,强化协作配合,形成工作合力。市财政部门要积极筹集建设资金,争取国家及省里补助;市发改部门要及时做好水利建设项目立项审批工作;市水利部门要做好水生态建设规划设计、工程建设和监督实施;市市政公用部门要做好城市泉水景观周边设施建设工作;市环保部门要做好水利工程项目的环境测评、水质监测和排污管理;市城市园林部门要做好城区内景观工程及园林修缮工作;市教育部门要做好宣传水生态文明教育工作;市监察部门要对部门和单位执行情况进行督查。
4. 4加快法制建设
建立健全水生态相关法律法规,出台完善水资源配置、节水保泉、水土保持、河流保护等管理规定。采取多种措施加强水利工程和河流湖泊的管理,严禁破坏水利工程设施,通过深化水行政审批制度改革预防水事纠纷。按照相关制度联合公安、环保、城管推进水利综合执法,完善项目幵工、质量与安全监督、竣工验收等程序。通过建立水生态文明相关法律法规提高执法的效力,以及对违法行为加大惩治力度,综合运用各种监督形式,增强监督合力和实效,形成职责权限明确、执法主体合格、适用法律有据、问责监督有方的工作机制,逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化及法制化。
4. 5考核奖励机制
建立水资源管理制度,明确由地方政府主要责责人为第一责任人,严格落实水资源开发利用、节约保护的重要控制性指标等责任目标,并纳入经济社会发展综合评价体系。水行政主管部门会同有关部门,对水资源管理主要指标的落实情况进行考核,考核结果交由上级组织人事部门,纳入地方政府相关领导干部综合考核考评。领导小组对相关部门工作进展情况进行专项督导检査和定期通报。建立工作奖励和责任追宄制度,根据建设工作目标完成情况及平时考核记录,对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励,对完不成任务的实行责任追究。加强水量水质监测能力建设,为强化监督考核提供技术支撑。
4. 6生态补偿机制
生态补偿机制本着谁受益谁补偿、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复的原则。通过行政和市场两个手段,建立污染者付费、受损者补偿的机制。通过政府财政转移支付和市场化筹集两个渠道支付补偿资金。受益者根据其使用水资源量进行补偿。确定生态补偿对象,根据其在水源地生态保护中贡献的大小,确定补偿标准和补偿要素,采用直接补偿和间接补偿两种形式。大力发展“中水回用”,通过水循环利用进行生态补偿,污水经过处理后部分可以直接回用于农田灌溉、绿化种植、城市清洁和消防补水等。
4. 7加强科技支撑
加快推进水生态文明建设工作,必须依靠科技进步和技术创新,通过现代化手段,提高工程建设的科技投入和成果转化。要深入开展调查研宄,针对水生态文明创建的重大问题,积极开展课题研宄,寻求治本之策,科学指导文明创建建设工作,力争在重点领域、关键环节和核心技术革新方面取得新突破。与国家、省有关高校和科研院所加强合作,邀请水生态领域的专家学者,借助“外脑”为水生态建设工作出谋划策,通过理论研宄和技术探讨,提升水生态科学技术发展水平。在工程建设和生态保护中大力推广新技术、新工艺、新设备和新材料,通过引进、消化和吸收国内外的前沿高新技术,提高水生态文明建设的档次和水平。
要加快信息化建设,构建水生态信息化管理系统,实现数据的自动化采集和监控,以信息化带动现代化。
4.8营造良好氛围
充分发挥媒体作用,全面系统的对水生态文明市建设活动进行新闻宣传,凝聚各方力量,形成全市上下关注、支持建设的浓厚氛围。新闻宣传部门要多角度、多渠道、全方位的宣传水生态文明建设,形成全社会广泛参与、广纳建议的氛围。
釆取设置公益宣传栏、制作专题宣传片、举办泉城新技术发展论坛、开展“泉城环保世纪行”、编制水生态文明建设教育读本进学校等多种形式,全角度、多形式宣传水生态文明建设,把水生态有机融入各级教育教学中,深入开展节水爱泉教育活动,广泛宣传水生态价值观。大力加强水文化建设,通过创建水生态文化产品和水生态文明示范教育基地,采取人民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式,加强节水保泉、亲水爱水等方面的水文化教育。切实加强先进生态文化宣传、节水政策解读、舆情分析引导,积极营造珍惜水资源、保护水生态的良好舆论环境。
