5.3.2 切实加强林木采伐管理
切实加强对林木采伐的管控，是实现林业可持续发展的最重要的关口[48].林权制度改革完成后，如何既能够严格有效的对林木采伐进行管控，同时提高林木采伐审批效率，是值得深入研究的课题。
5.3.2.1 进一步优化林木采伐流程针对原有林木采伐指标申请流程的审批手续繁琐、申请周期长等问题，应切实对林木采伐流程适当进行简化。目前林木采伐的控制阀有两个，一个是蓄积量，另一个是出材量。可以研究考虑将这一控制指标改为蓄积量一个指标[49].对于非林业用地上的林木，可以考虑不再纳入采伐限额的管理范畴。
采伐许可证的办理可以和采伐指标的申请审批剥离开来，分别进行办理。对于采伐许可证可以由申请人直接凭借林权证申请，经乡镇林业站审核后，在限额指标范围内，由林业局直接批准办理；林业采伐指标的分配和管理则由县市编制方案，乡镇依照方案制定具体的采伐计划，报经林业局批准同意后，进行公示，基层林业站遵照执行。取消系列采伐审批的冗余环节，做到既严格管理，又高效便民。对于伐区的设计，可以由林业站按实际情况批量进行，设计一批，公示一批，涉及到哪个林地块，按照设计进行。伐中检查可以由林业站负责，伐后验收由林业局执法队进行。
5.3.2.2 严格执行林木采伐限额管理严格执行凭证采伐工作制度。木材检查站要切实加大对林木采伐的执法检查，对于无证采伐，一经发现给予重罚，对胸径 5 厘米以上的林木严格实行限额管理；严格育林基金的缴纳，切实加强源头管理。对于规模采伐单位，可以制定文件缴纳一部分保证金，确保采伐过程中按规定操作，采伐验收合格后退回，以此约束采伐按规定进行。对于公益林的采伐，执行更严格保护条例，对于天然阔叶林和生态区位重要的林区、生态环境脆弱的林区，严格禁止采伐。
5.3.3 强化林地保护措施
林地的保护是林业发展的基础，要切实建立起强有力的管理机构和保护措施，保护宝贵的林地资源。
5.3.3.1 依法规范林地征占用管理严格控制对林地的征占用，切实实现总量控制、定额管理[50].对于林地征占用项目决策，要严格执行民主决策和民主监督程序，切实加强对征占用林地审核审批，进一步规范征占用林地相关手续，提高林地植被恢复费标准。严禁工矿业项目占用林地、严禁高污染高能耗项目占用林地，优先保障林业重点工程、民生项目的实施。要加强对项目的全程服务和监督，对项目建设规划和设计方案要进行严格的审查，落实林地保护措施，切实防止不在项目范围内林地设施的破坏。
5.3.3.2 严厉查处非法侵占林地行为切实加大对林地保护的执法力度，组织林业执法队定期开展林地执法检查，重点检查工程项目建设中的林地采伐，检查生态公益林中的林地采伐。禁止一切非法占用林地的行为，对于违反国家规定而进行的毁林、开荒、采石、采土等行为给予重罚，对于未经林业部门审批而擅自更改林地用途，采伐林木或者破坏林地的行为，给予重罚。情节严重的，移送司法机关处理，同时严禁以罚代法。
5.3.4 加强对木材加工经营流通的监管
木材的加工、经营和流通领域的管理，也是林政工作的重要内容。要切实通过对三个领域的监管，严厉打击非法加工、非法经营、非法运输木材行为，切实维护正常的林木产业发展秩序。
5.3.4.1 依法整顿木材经营加工市场大力加强对木材加工和经营企业的监管。通过对木材加工原材料的监督检查，促使其依法依规规范经营。对于无证收购原料的经营加工企业，按照相关法律法规严肃处理，直至取缔。对于经营许可证执行严格的年审工作制度，对于原材料手续不健全的一律不予新批和年审，切实增强企业的法律法规意识。
大力清理整治木材加工小微企业，取缔非法加工行为。由于小作坊式的竹木加工企业不仅对竹木利用率低，生产效益低，环境破坏严重，而且极易产生各类安全隐患，属于落后产能，应逐步进行清理和淘汰。所有的新建项目要求必须经过林业、环保等部门的审核通过，办理了林产品加工许可证后才能够开工建设。
5.3.4.2 加强对木材流通领域监管切实把好木材检查站关卡，通过配齐木材检查站各项设施设备，充实工作力量，对于伪装运输、冲关闯关运输等现象要进一步遏制，对无证运输行为坚决予以罚没。
要加大执法力量巡查高速公路沿线和重点地区，严防林木车辆绕关通行、超载通行的行为，坚决防止非法的林木进入流通市场。要通过多种手段，把牢木材流通关，保护森林资源。
5.4 加快林业产业结构的优化升级
5.4.1 大力发展林业第一产业
林权制度改革以后，在短时间内还不能够实现林地的规模化经营，因此林业第一产业的发展要立足实际，以现有的森林资源为基础，优化调整现有产业发展，加快建立具有湖南特色的生态型林产品原料基地，发展速生丰产林、油料作物、中药材和特色新经济林，提高林产品的规模、档次和品质。
5.4.1.1 提高第一产业的比较利益充分调动从事林产农民的积极性，大力实施林业产业的基础工程，通过投融资来改善林业一产的基础环境，加大政策扶持的力度，鼓励林业龙头企业更好更快的发展，带动更多的林业社会组织和林农增收致富。
5.4.1.2 优化林业一产的资源培育突出抓好林种树种结构调整，通过发展速生丰产林、新经济林和花卉苗木等一批原料生产基地，增强区域发展的特色。针对林业优势产业状况，重点加快五个方面建设。
一是为人造板、造纸等行业提供稳定的原材料供应；二是继续做大做强油茶行业发展，扩大油茶林种植面积，实现油茶产值和效益的双丰收；三是继续加快楠竹产业发展，继续改造低产竹林，加快竹木产业科研成果的转化，开发新型竹产品；四是支持速生丰产林发展壮大，科学规划速生丰产林的种植结构和布局，以满足市场需要为目的，重点发展一批生长快、品质好、好管理的速生树种；五是以花卉苗木产业发展为突破口，为林业一产的发展开辟新的增值空间。
5.4.2 大力发展林产工业
一直以来，湖南省林产工业的发展对林业行业的整体发展起到了举足轻重的作用。林产工业的发展方向，会极大地影响林业整体结构调整。
5.4.2.1 进一步优化产业布局对于木材加工和竹藤棕草制造业等比较成熟的工业产业继续搞好战略扶持，加快人造板制造业和锯材木片加工业的发展，创造更多的林业产值增长点；做大做强林产化学品制造行业发展，着力研究林产化学品的国际发展趋势，通过政策的倾斜和投融资手段大力加以扶持，促进产业实现新的突破和发展，打造国际国内品牌；由于木质竹藤家具制造业的产出效益较低，建议逐步减少其市场份额，为更多有比较优势产业的发展腾退空间。
5.4.2.2 实施科技先导战略对于重点林产工业搞好科技攻关，突破关键技术，改良现有企业，开发新项目、新产品和新工艺，降低单位生产能耗和生产成本，提高木材产出率和生产率，增强产品科技含量，提高产品附加值，为林产工业产品获得更多的市场份额做出贡献；对一些技术含量较低、产品生产工艺简单、产品附加值低的产业，大力推广林产工业实用技术，降低单位产值人工成本，促进更多的林农实现增收；广泛吸纳和大力培养林产工业技术人才，增强对新技术新工艺的推广能力。
5.4.2.3 全面完善全程服务体系随着林产工业产业的发展成熟，将越来越注重产业链的发展，要求提供更加全面和完善的产前、产中、产后服务。通过林产工业龙头企业的发展，带动建立相关的标准体系，同时通过市场化的运作，通过社会组织的发展，全面加强对林产工业的配套服务，实现产前提供原料信息准确及时，产中生产化服务周到细致，产后市场渠道畅通高效。
5.5 建立比较完备的林业生态体系
林业生态体系建设是国家环境战略的重要方面，任何时期都不能够有所松懈。搞好林业生态建设，要切实制定一个符合科学发展的长远规划，为生态体系的长远发展提供基础和保障[52];要大力发展特色生态旅游项目，不断丰富林业生态体系建设的内容；要切实实施生态保护策略，大力修建林业重点工程。
5.5.1 切实搞好森林生态资源的长远规划
搞好森林生态资源的长远规划，有利于统筹湖南省生态资源的合理布局，进一步提升全省林业发展的品质，从而打造高端、高效的林业产业链。要在对湖南省森林资源进行全面详查调查的基础上，做好森林资源保护性开发的长远规划。要按照森林资源的不同功能实行分区、分类经营。对于需要实行重点保护的林区要严格杜绝采伐森林资源的现象，即便是在主伐区，也要加强林地采伐计划性，科学合理地采伐成、过熟林，对于其他林种则可以有针对性地进行抚育间伐。对已利用过的林区要实行封山育林，大力培养人工林，搞好森林抚育更新，使生态系统得到良好恢复。要将森林生态旅游放入全省整体旅游规划宏图中去，消除当前湖南省森林生态旅游资源的分散状态，促进资源的不断整合。要加强规划的统筹力度，将市场导向作为产业发展的大方向，依托资源优势，打破行政区划的限制。
5.5.2 实现森林生态旅游特色突破
为实现生态资源的自我供养，就要切实利用好生态资源的天然优势，发展生态旅游。
要充分利用省内林区丰富的森林自然景观，大力开发具有深层次内涵的人文景观，拓展重点历史遗迹的可游览产业，打造湖南省森林生态旅游的绿色名片。
5.5.2.1 进一步完善森林生态旅游配套服务全省境内，除了个别知名景点的森林生态旅游，已经进入成熟发展阶段，绝大多数的森林生态旅游的产品还处于初级阶段，不论产品的投入和开发都显不足，实施的是粗放型经营策略，对森林生态旅游业的长久发展是不利的。所以，要切实加大对中小型的森林生态旅游景区和旅游线路的配套服务设施建设。通过加快景区景点的基础设施建设，不断提高森林生态旅游的整体经营和服务水平，从而能够给游人以更好的旅游休闲体验。对精品景区实行个性化设计，通过富有创意的个性化景区设置，突出景区特色，留给游人独一无二的良好印象，为景区的经营和长远发展奠定基础。对一脉相承的景区要进行整体的规划、开发和包装，通过强强组合，互相借势，突出大特色，设计出精品生态旅游线路，同时实现森林生态旅游和其他旅游特色的同步展示、整合营销。
