第 4 章 牡丹江地区城镇化进程中失地农民住房保障存在的问题及原因分析
4.1 牡丹江地区城镇化进程中失地农民住房保障存在的问题
4.1.1 牡丹江地区城镇化进程中迁移失地农民住房保障存在的问题
1、选择产权调换的失地农民在迁移后住房保障方面存在的问题。
（1）牡丹江地区迁移农民在失地以后的住房面积普遍下降。根据国家统计局在 2006 年的关于迁移失地农民住房情况的不完全统计，平改和房改的项目令城市房价呈现持续上升的架势。牡丹江地区城镇化进程的快速发展，致使土地资源稀缺，建房成本大幅度上涨，失地农民建房购房时在经济上承受能力十分有限所致。
（2）牡丹江地区迁移农民在失地以后生活压力增大。现代小区由于统一管理出现了较高的物业费，致使城市居民的生活成本与日俱增。这对于收入十分有限的失地农民来说更是无法接受的事情，他们没有了长期以来赖以生存的农田，蔬菜水果完全要花钱采购，这些种种的费用让这些失地农民一时难以适应，据非官方统计，这些失地农民在失去土地后的平均生活年支出是原来的两到三倍，他们大多文化水平不高，没有技术，很难找到高薪的工作，只能去打零工，做服务员，做计时工等等，收入连贯性难以保证，其生活压力之大可想而知。
2、选择货币补偿的失地农民在迁移后住房保障方面存在的问题。
（1）选择货币补偿的失地农民得到房屋的拆迁补偿款占购买新房房款的比例较低，增加了失地农民的经济负担。由于房价的上涨政府给迁移失地农民的房屋拆迁补偿款远远不够购买新房的房款，这样农民新建或购置房屋就必然动用积蓄或借款，从而导致失地农民的生计恶化。通过问卷调查和走访的方式得到结论，牡丹江地区对于选择货币补偿的迁移失地农民，给予的房屋拆迁补偿款占新建或者购置的房款的比例只占 50%或不到 50%的农户高达 63.85%,其中房屋拆迁补偿款占新建或者购置的房款比例在 0~30%的农户占 34.25%,在 30%~50%的农户占 29.60%.而占 50%或 50%以上的农户只有 36.15%.也就是说，绝大多数牡丹江地区的迁移农民在失地后还得出大部分资金来解决自己的住房问题，这样极大的影响了农民的生计。
（2）在征地补偿过程中有的部门执行不到位，使补偿金发放不及时；也有补偿过程中补偿标准不统一，补偿资金的过程没有公开透明。
（3）选择货币补偿的失地农民在失去土地后发现他们所得到的征地补偿价值远远小于其土地带来的市场价值，除此之外，失地农民还失去了赖以生存的土地，失地农民们的利益受到损害，这些引起失地农民的极度不满，有些人采取上访、闹事、报复社会等方式发泄不满严重的影响了社会的安定团结。
为了解决迁移失地农民的住房问题，需要建设经济适用房，资金来源就成为首要解决的问题。单单依靠财政补贴是远远不够的，所以对于筹资渠道的管理与规范也是一项待解决的问题。
虽然现在牡丹江市公安机关出台新政策给予符合相应条件的失地农民办理“农转非”户籍手续，使失地农民可以和城镇居民一样享受住房保障方面的优惠政策，但是效果不明显。首先，所谓的廉租房，并不是指出租的房屋价格特别便宜，也不会房屋质量或者各种生活条件较差，而是政府通过财政的预算支出给予农民适当的补助，使他们只需要自己出一小部分的资金就可以住上条件相对完善的房屋。所以说，廉租房具备一定的经济适用性，并且受到当地政府财政情况的限制。其次，廉租房主要针对的是收入较低只能保证温饱的农户，而且这种政府补助只是暂时的，并不具备长久性，并且会根据家庭的收入情况而调整。
4.1.2 牡丹江地区城镇化进程中非迁移失地农民住房保障存在的问题
在牡丹江城市中还存在着这样一批非迁移农民，他们的住房问题仍然堪忧。
1、选择货币补偿的非迁移失地农民在住房保障方面存在的问题。
（1）生活必需品的的费用、家庭正常的开销都造成了这些失地农民的沉重负担。选择货币补偿的非迁移失地农民在得到货币补偿后，有部分人办理了“农转非”手续，享受着城镇居民的住房保障，由于他们有的是住房保留农田征收，所以这些农民的住房没有太大变化，但是从农民到市民是想要一个适应期的，生活必需品的的费用、家庭正常的开销都造成了这些失地农民的沉重负担。
（2）在征地补偿过程中有的部门执行不到位，使补偿金发放不及时；也有补偿过程中补偿标准不统一，补偿资金的过程没有公开透明。
在牡丹江的政府补偿规定中，按区域级别进行政府补偿，处于第一、二、三级的区域标准高于经济适用房的指导标准，而第四、五级的指导补偿标准又偏低于经济适用房很多。当综合各个等级的平均值，事实上牡丹江的补偿政策是高于经济适用房的指导标准的。分配上的不均匀，使处于第四、五级区域内的农民对拆迁补助表示非常的不满，并且也因此感觉住房压力巨大。所以在实际操作中，对于补偿款的发放还要考虑很多实际因素，以至于资金出现非常大的缺口，这就要求政府完善补偿款分配标准，重新制定等级与比例。
2、选择产权调换方式的非迁移失地农民在住房保障方面存在的问题。
