第一章 绪论
1.1 研究背景及意义。
1.1.1 研究背景。
***总书记在十九大报告中提出在 2018 年--2022 年实施《乡村振兴战略》，战略中明确提出农业农村率先发展，建设成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村。改革开放 40 年来，国家经济发展速度迅猛，同时农村经济也得到了快速发展，农民的物质生活和居住环境得到了很大改善和显着提高，但是，随之带来的农村环境污染问题和生活垃圾处理问题也逐渐突显出来。农村生活垃圾的产量逐年增加，垃圾组成成分复杂，加之农民对生活垃圾处理思想意识淡薄、垃圾随意倾倒、造成生活垃圾处理难度增大。目前，农村生活垃圾的处理形式仍然难以满足新农村建设的有关需求。所以，强化农村生活垃圾的处理和处置成为当今工作的主要内容。
农村垃圾处理与城市垃圾处理同等重要，农村生活垃圾如果不能得到及时的处理或者处理不当，可能滋生一些病毒细菌，这将直接影响着人们的健康状况，它将是全面建成小康社会道路上的拦路虎。同样，农村生活垃圾如果得不到及时的处理或者处理不当，将有损乡村的精神面貌，也降低了农民生活环境的质量，这将不利于美丽中国的建设和乡村振兴计划的实施。随着我国经济的快速发展，农村生活水平逐步提高，农民的购买力直线上升，物质生活改善的同时，也带来了许多负面的东西，如生活垃圾急剧增加，再加上农村垃圾处理不及时、不得当，给人们带来很多不便和困扰。为此，党和国家领导人高度重视三农问题，尤其是农村生态居住环境问题。
胡锦涛总书记在 2005 年中央人口资源环境工作座谈会上，明确指示：“要启动全国农村小康环保行动计划”。党的十六届五中全会提出了我国现代化进程中建设社会主义新农村的要求。2008 年，党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，将解决农村环境问题明确作为我国农村发展的基本目标。2009 年，国务院办公厅联合多部委发行《关于实行加快解决突出的农村环境问题实施方案》要求基本完善的专项资金和管理体制稳步推进农村环境的综合整治工作。2017 年“中央一号文件”中明确提出大力加快推进农村生活垃圾治理专项行动。
《实施乡村振兴战略》的实施是坚持农业农村优先发展，这是新时期做好“三农”工作的根本目标。河北省委书记王东峰同志到秦皇岛市调研时指出“要牢固树立‘绿水青山就是金山银山’理念”“努力建设一流的国际旅游城市”。发展旅游产业，必须着力进行环境整治工作。近年来，昌黎县委、县政府积极响应上级号召，认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的重要思想，主动适应经济发展新常态，树立“生态立县”发展理念。农村垃圾处理工作是乡村振兴战略的重要环节，也是建设“生态昌黎、美丽昌黎”的必要条件和先手棋。
1.1.2 研究意义。
1.理论意义 农村生态文明建设是构建社会主义和谐社会和实现中国梦的需要，同时也是全面建设小康社会的重要组成部分和建设美丽乡村的重要组成部分。农村生活垃圾的现状已经严重造成农村的水污染、土壤等环境污染和对生活居住环境的破坏，危害了广大农村居民的身心健康，同时也大量浪费了可循环的资源。因此，加快改变农村生活垃圾处理的状况、改善适应居民居住的人文自然环境，已经成为摆在人们面前一个重要而紧迫的课题。同时为建设昌黎县美丽乡村提供了重要的措施保障和理论依据。
2.实践意义 第一，环境保护与人类健康密不可分，随着农民生活水平的逐渐提高，产生的大量生活垃圾正在严重威胁农村环境，所以采用何种方法将农村生活垃圾变废为宝对促进人与自然和谐相处、建设社会主义新农村具有重要意义；第二，本文通过对昌黎县农村生活垃圾处理的现状分析，借鉴国内外农村生活垃圾处理方法，有针对性的提出解决农村生活垃圾问题的意见和建议供昌黎县政府参考；第三，本研究能够为秦皇岛市其他县区农村生活垃圾处理提供可借鉴经验和指导意义。
1.2 国内外研究现状。
1.2.1 国内研究现状。
第一，关于农村生活垃圾概念的研究。对农村生活垃圾的概念已有多位学者进行了研究，他们认为农村生活垃圾产生的区域是在农村，并且是农民在生产生活中产生的垃圾。那么在生活垃圾的概念上，学者亢金富在文中写到，农村生活垃圾是指农民在生活过程中产生的综合废弃物，它不仅包括家畜粪便、厨余垃圾、果屑、玻璃、塑料、废旧金属等废品，还包括农药瓶、灯泡、电池等有毒有害物[5]
。张翠华,范小振指出，农村生活垃圾与城市生活垃圾的基本构成和分类都不同。现今，相关部门还没有对农村生活垃圾制定统一的标准。针对农村客观的实际的情况,按照循环利用的功能可分为可回收垃圾、不可回收垃圾、无危害垃圾和有危害垃圾四类。
第二，关于农村生活垃圾特点的研究。赵晶薇、赵蕊学者归纳了农村生活垃圾主要特点: 农村生活垃圾中的厨余垃圾、废旧固体物、农作物秸秆占绝对比重，总量较多，季节性较强(春、夏、秋季农作物垃圾作物多)，污染危险性较大的垃圾量相对较少，基本无可回收利用[7]。在严峻、王则武在《我国农村生活垃圾的产生现状及处理模式》的描述中可以看出，农村生活垃圾可以进行堆肥的有机物垃圾占生活垃圾的比重大，占生活垃圾总量的 75%～90%，平均可达到 80%以上，真正需要处理的垃圾不足 20%。农村区域相对城镇来说地广人稀、地域广阔，这个最大的优势是拥有更大的生活垃圾部分自净能力, 部分垃圾农户可以自己处理消纳。劣势是，农民环保保护意识差，学历、教育、收入水平相对较低，生活垃圾处理设备设施建设不到位等情况致使农民生活垃圾处理难度较大。在郭晓旺文章中的观点可以理解为，当前我国很大部分农村尤其是在贫困地区、经济水平欠发达地区的农村还没形成定点倾倒垃圾的习惯，这是多种原因造成的。在 20 世纪 80 年代前农村生活产生的垃圾大多通过传统方法降解，随着塑料制品的使用和生活垃圾有夹杂危险性垃圾的产生使垃圾处理难度不断加大，过去的处理的方法有土埋、焚烧的处理方式已经跟不上现今的生活垃圾的产生的总量，这样造成当前农村的到道路旁，灌渠、干涸的深沟进行垃圾堆积。这的现状会造成广大的人民群众带来极大的身心危害。
第三，关于农村生活垃圾分类处理的研究。俗话说，“垃圾只是放错地方的资源”，推行实施好农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，在垃圾处理个个环节实施好、监督好、落实分类就能最大量地减少垃圾产生、垃圾污染，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化。周晓萃指出，国内外长时间的探索证明，无论是农村还是城市，垃圾要实现无害化、减量化和资源循环化，垃圾分类是处理生活垃圾的最好的选择。蔡传钰学者强调，垃圾处理的主要方法之一是分类回收，垃圾的分类回收是垃圾处理的最有效益和最有价值的方法。学者杨帆、邵超峰在文中写到英国对居民收取垃圾税，可以从源头上减少垃圾的数量。垃圾税收费标准主要是对每户家庭中未分类的垃圾进行称重，然后按重量收取费用。该方法有效的促进了居民垃圾分类意识的养成。德国采用垃圾分类模式，通过不同颜色的垃圾桶来达到分类回收垃圾的目的。
第四，关于垃圾处理模式现状的研究。目前我国国内农村垃圾处理模式大致分为三种——城乡结合（城乡一体化）处理模式、就地处理（包含堆肥、就地填埋、焚烧等）、家庭处理模式。何品晶、章骅、吕凡将农村生活垃圾纳入城市垃圾处理体系集中收集处理，是我国农村生活垃圾处理的最终目标。该模式可以充分利用生活垃圾处理设备和环境保护设施，节约成本。刘畅等学者在论文中写到英国、美国等发达国家常用城乡结合模式，目前在我国农村城乡一体化处理模式仍处于探索阶段，主要包括三集中模式和四集中模式，三集中模式指村集中、镇转运、县处理，四集中指村集中、镇转运、区清运、市处理．目前主要在经济发达城市城乡结合地区采用。该模式的特点是节约土地资源、技术成熟，缺点是运输成本较高，仅适用于城乡结合地区。杨逢贵在文章中提出云南洱源县针对城乡差异，全县生活垃圾收集处理实行城乡分开。对农村垃圾无害化处理采用“农户缴费、政府补贴、源头分类，桶装收集、定时清运、分类处理”的模式，强制执行垃圾分类收集。学者刘杰在文章中农村生活垃圾集中就地处理模式的定义为，是指将一定区域范围内的农村生活垃圾集中收集起来，采用堆肥、填埋等技术，达到消解生活垃圾的目的。该模式在部分经济较发达的乡镇采用，文章中提到浙江省象山县大部分乡镇采用集中收集太阳能垃圾堆肥模式；浙江省上虞市部分乡镇采用集中收集就地堆肥模式等；宁夏自治区银川市部分乡镇采用生活垃圾收集就地填埋模式。该模式的优点是一次性投资，后期运行费用低，养护技术简单，适用于经济条件较好的偏远乡镇，缺点是堆肥质量受多种因素的影响，容易产生二次污染，同时要求村民有良好的垃圾分类意识。学者丁逸宁在论文中将农村家庭垃圾处理模式定义为，是指以家庭为单位，将垃圾分类收集，厨余垃圾生活垃圾，可回收垃圾送回收站回收再利用，其他垃圾填埋。文章中同时也提出到其特点是垃圾产生量少，可以实现家户生活垃圾消解，不足是没有经过无害化处理和微生物接种，堆肥时间长，堆肥质量不高，易引起二次污染。该模式可以在一些经济欠发达农村地区使用。
第五，关于农村生活垃圾管理法律法规体系建设的研究。由于农村环境治理的时间和环境工作实施的起步较晚，相应农村的生活垃圾管理的法律法规和体系建设还没得到完善，因此国家环保部门和立法部门要针对不同情况结合当地农村地区的具体情况制定相应的法律法规，同时，各级地方政府部门也要制定和完善地方性政策法规，因地制宜地采取有效措施。学者吴丹在文章中提到国内目前已制定了 9 部环境保护法律，15 部自然资源法律，颁布了 40 余项关于环境保护的行政地方法规，各地方人大和政府制定了 1600 余项地方性环境法规和地方政府规章，形成了相对全面的环境保护法律体系。但以上提到的法律法规主要是针对的范畴是城市环境保护、环境治理、工业污染防治而制定的，那么在农村环境问题及农村生活垃圾处理的地方法规条例都没有涉及这个方面的问题。另外，有农村环境保护的法律法规也只是行业上提出了一些政策性的条款，没有对农村生活垃圾方面提出具体的政策和条例。环境保护部门和各地方出台相应的政策法律，首先，第一方位考虑靶向现今农村生活垃圾处理过程中出现的法律法规的空白，加大对环保政策法规的补充修订完善法律法规，使农村环境保护、垃圾处理具体工作实施过程中做到有法可依。孙娜在文中提到《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》中完全没有针对农村生活垃圾污染方面的具体实施规范，基层环保执法人员在遇到具体问题的没有可执行的操作标准，处理标准不清楚，处理力度火候掌握的不够准确。
1.2.2 国外研究现状。
第一，关于农村生活垃圾分类处理的研究。国外学者对农村生活垃圾的分类的研究很早就开始了。Wining and Ebro 研究发现，一些家庭不愿去对生活中产生垃圾进行分类收集和回收利用，一部分原因是这些行为的经济效益比较低，要想更好的让居民主动进行垃圾分类行为，需要给与他们更高的利益刺激，让他们能够看到对垃圾分类的效益。Barr 研究发现垃圾分类箱对居民进行垃圾分类的行为有所影响。有垃圾分类箱的区域居民的垃圾分类意识远高于没有垃圾分类设施的区域。同时垃圾分类箱与居民居住的距离远近也会影响居民的垃圾投放情况。
第二，关于农村生活垃圾问题的研究。美国学者平狄克认为，由于农村环境资源是公共产品，公共产品具有其特有非竞争性和非排他性的特点，会导致人们毫无节制的使用环境资源。他认为政府应该树立正确的环境、资源价值观，要“政府适度干预”，从而使产权制度能够得到普遍的确立。Wertz 认为垃圾的种类与收入的变化有关，收入较高的家庭包装的物品的使用量会增加，所产生的无机垃圾的产生数量较多，相反收入较低的家庭会产生有机垃圾的数量较多。Ali 认为人均生活垃圾产量与该家庭的人口规模有关系，人口越多的家庭人均污染物的产生量反而会越少。
第三，关于国外对农村生活垃圾处置模式的研究。国外大部分国家认为生活垃圾有焚烧、掩埋、堆肥、厌氧发酵（热解）和垃圾气化等几种常见方式。
在技术模式上，由于发达国家生活垃圾处理有关法律法规环境经济政策、管理体制机制等均比较完善，公众环境意识普遍较高，多数采取了垃圾分类收集处理的技术模式，欧美、日本等发达国家城乡一体化程度较高，乡村生活垃圾往往通过城镇生活垃圾处理设施进行处置，如美国乡村垃圾处理多由小型家庭公司承担，日本农民则按照规定时间将分类垃圾投放在指定位置，由专业公司集中收集转运处理。根据生活垃圾产量和组成成分等诸多要素，较多的学者在原有的处置模式上创新出新的方法。德国学者 Hamer Geoffrey 认为源头上遏制产生垃圾，通过防止过度包装，减少一次性包装的使用等是减少垃圾源头的首要障，再通过机械生物处理技术对生活垃圾处理是有效模式针对德国垃圾处理的有效模式。
1.2.3 研究评述。
垃圾分类是垃圾处理的首要环节，也是垃圾再利用的基础。绝大多数的外国国家都能够进行较为精细的垃圾分类，而我国往往只进行了可回收、不可回收两大类分类，且在实施过程中，国民并没有表现出很强的执行力，且缺乏监管。据此，我们是否应当思考，在制定了硬性规则的同时，是否考虑从思想上对民众进行环保教育，从提高居民意识上去根本促进垃圾分类回收及各种处理。
首先，国内目前的垃圾处理现状而言，垃圾处理的外围保障与监管都相对较为薄弱，很大一部分原因是因为要进行系统的垃圾处理，需要花费一定的财力，而相对经济较为不发达的地区而言，经济条件差，农民在思想意识上更愿意去将大部分的精力放在创收上，且各种形式的创收往往以消耗环境作为代价，如此，恶性循环下去，又谈何环境保护与垃圾处理。因此，政府除了要补偿或承担一部分垃圾处理的费用外，应当寻求村企合作，在促进经济发展的同时，对垃圾处理形成责任制、片区划分等。同时也可实行一系列以经济奖励形式作为条件的活动和制度来促进农民自觉地进行垃圾分类回收与处理，形成良好的垃圾处理风气。
其次，国内在农村垃圾处理的法律制度上与美国、德国和日本等发达国家相比，还存在着不小差距。为了更加科学地对农村的垃圾进行全面和有效地处理，为了给农民创造一个更加美好的生活环境，为了社会主义新农村建设的成功，中国必须下大力气建立健全农村垃圾处理的法律制度。首先，制定专门针对垃圾处理，特别是对农村垃圾处理的针对性、指向性强的如《农村垃圾处理法》。
最后，在相关法律参考并未达到十分全面、系统的情况下。各级省市地区政府应当正确认识本地区农村垃圾处理管理工作的重要性。用系统的管理模式去代偿法律法规的欠缺，并且形成一定的规模，美国、德国和日本都建立了比较系统与有效的管理和运作模式，3 个国家的模式当中都有企业的参与。特别是美国，美国城市垃圾的收集、回收、处理、加工及销售是一个系统的产业，依靠高度商业化模式来运行。而对于我国而言，社会制度的不同也不允许我们一比一照搬别国经验，而是要更加慎重，依据中国农村、甚至是不同地区的农村区域实际情况来做出系统化的要求与管理。
1.3 研究方法。
1.3.1 文献研究法。
笔者通过中国知网、万方数据、重庆维普等主流数据库、河北科技师范学院图书馆、燕山大学图书馆和农村问题的相关配套政策及相关的法律法规进行查阅与检索，同时查阅与本文研究对象相关的农村生活垃圾处理问题的文献，重点查阅农村生活垃圾处理的现状情况、处理模式、处理中存在的问题。梳理出相关资料，在文献研究基础上形成论文的理论准备。
1.3.2 实地调查法。
实地走访调查昌黎县的黎镇、龙家店镇、靖安镇、新集镇、泥井镇等 17个乡镇，及山东康洁有限公司、北京轩昂保洁有限公司 2 个农村垃圾处理承包公司，主要实地调查垃圾处理运行、村容村貌等通过实地调查为本论文的撰写提供了相关支撑。
1.3.3 问卷调查法。
在文献的基础上，结合昌黎县实际，围绕调查课题和研究假设设计问题，通过纸质种形式发放调查问卷，收集整理材料和信息，对重点调查昌黎县 6 个乡镇发放问卷 300 份，回收问卷 300 份，回收率 100%，有效率 100%。
1.3.4 访谈法。
为本研究得到可靠的数据及理论支撑，笔者访谈了昌黎县政府的相关职能部门，包括县农工委、县环保局、水务局、交通局及 17 个乡镇党政负责人对农村生活垃圾处理、处理现状、垃圾处理模式等内容进行深度访谈。从而得到第一手数据资料。
1.4 研究思路。
为了更加够透彻地研究昌黎县农村生活垃圾的处理问题，笔者查阅大量文献资料，本文将理顺出相关概念和相关理论为依据研究为基础，结合实际走访调查，发现昌黎县农村垃圾处理存在的问题，从实际出发分析出存在问题的原因，同时借鉴国内外较好较成熟农村生活垃圾的模式经验和启示，提出对昌黎县农村垃圾处理问题的对策，充分总结得出相关结论。
1.5 研究技术路线图。
本文的研究技术路线图见图 1-1。
1.6 创新点与不足之处。
1.6.1 主要创新点。
本课题通过对昌黎县农村垃圾处理现状的分析及存在问题，综合国内外农村垃圾处理和环境卫生治理的研究成果，对昌黎县农村垃圾处理方面存在的问题及产生的原因进行较为系统的调查研究和总结分析，力求找出针对性强、实用性强和可操作性强的对策来解决昌黎县农村垃圾处理的问题。
1.6.2 不足之处。
由于本人的研究能力和学术造诣水平有限，本文对昌黎县农村生活垃圾处理问题的研究还存在着一定不足：首先，调查数据样本量较小，由于数据样本量小可能会影响数据的客观性，应该增加调查样本。其次，对农村生活垃圾处理存在的问题分析还不够透彻。另外，在昌黎县农村生活垃圾处理模式上的创新研究不够到位。本文对生活垃圾处理上带来的经济效益和社会影响还没有涉及，这将是本人以后研究的主要方。
