安全是旅游的生命线和产业发展的核心为了旅游业的蓬勃、健康及可持续发展研究旅游安全是当前迫在眉捷的大事河以说没有安全就没有旅游业。
一、旅游安全迫在眉捷
旅游安全的表现形态包括三个方面即主体安全、客体安全及中介安全。而具体的表现形式有旅游交通事故、设备及设施事故(这两项所占比例较大)、其他有社会治安问题、食物中毒问题及意外安全事故问题等。另外环境治理也是确保旅游安全的重要方面。
旅游安全是指旅游者在旅行游览的过程中为了避免由于自然环境、组织管理和技术方面的原因导致旅游者意外受伤和死亡而采取的一切措施。旅游安全是旅游业发展中当务之急的头等大事,只有安全才能使旅游业不断平稳向前,蓬勃发展加有不安全因素的存在就会影响旅游者的安全感受和心境会影响整个旅游业的发展和决策。对旅游安全的研究主要有广义和狭义之分广义的研究视角即研究整个旅游业的安全研究各种危机和不安全因素对旅游业的发展产生的影响,以及怎样确保旅游业免受或少受各种危机和不安全因素的冲击使之健康发展。狭义的旅游安全研究即对旅游者的安全研究其主要的目的在于确保旅游者在整个旅游过程中人身、财产、心理安全等叽安全与事故两者是相互独立、相互矛盾、相互对立的汪何参于旅游活动的人都希望顺利地渡过幸福圆满愉悦身心的旅游假期肩个满意的结果所以不仅要有安全意识还要有实际的措施来保证。由于事故具有突发性、偶然性、破坏性、复杂性等特征因而一发生就威胁到游客安全。所以当务之急的旅游安全问题不仅要从技术上解决还要从社会整体上来解决旅游安全问题。
二、旅游安全特征及表现形态
旅游安全特征不同于一般的安全生产管理旅游安全从本质上而言是人的安全。影响人的生命体这是最大的特征。解决旅游安全问题是旅游业发展的关键要素,它直接影响着国家和城市的形象。旅游安全的表现形态包括三个方面即主体安全、客体安全及中介安全。而具体的表现形式有旅游交通事故、设备及设施事故(这两项所占比例较大)、其他有社会治安问题、食物中毒问题及意外安全事故问题等。另外环境治理也是确保旅游安全的重要方面。
三、安全因素分析
形成不安全的因素是来自多方面。
(一)旅游环境的不安全因素
包括自然环境和人文环境的不安全肩些是不可控的(例地震、洪水、传染病、犯罪等)肩些是可以预防的提前做好功课防止事故发生例如交通事故及一些危险地可作警示牌等。
(二)设备的不配套
设计不合理投资不到位维修不及时及没有合格的管理规范缺乏急救设备旅游景点和旅游项目开发与管理办法不配套的问题也比较突出河见为衣游安全设施及管理的滞后是引发安全事故最大的隐患队。
(三)管理不完善
据国家旅游局统计仅2009年发生的旅游安全事故就多达356起其深层原因往往是管理不完善。缺乏管理的制度化、人性化,只考虑地区的经济利益而忽视人的生存权及生命权。尤其是在旅游中频频发生的交通事故都是因车辆使用管理上的漏洞、维修不及时、疲劳驾驶等造成的。可见管理人员应有安全防范规则政府部门应对安全问题的管理加以规范且不可忽视旅游交通的监管作用。
(四)旅游者安全意识淡薄行为不规范
在旅游活动中游客往往会为了追求刺激而忘记安全风险将旅游安全置之脑后旅游者本身不按规范操作安全意识不足过分自信和无经验导致事故发生占到多数遇恶劣事件不能正确处理。
四、旅游安全防范管理模式
旅游界公认的管理底线就是通过管理保证旅游者的安全。旅游安全对于旅游管理部门、旅游经营者以及旅游者来说都是极其重要的话题所以厂定要有旅游安全防范的管理模式。一个科学有效的旅游安全保障系统需要有政府和地方的政策支持力及雄厚的软硬件技术支持。
(一)完善旅游安全法规,以求政策支持
旅游法规是旅游安全保障系统的基础为旅游规范管理与安全救援提供有效的法律依据预防及事后处理也都要以旅游法规为依据。全国性法规一般比较原则对地方性法规的制定有指导意义但各地可以根据当地实际情况制定出适合地方的法规,国家和地方法规的上、下结合使旅游安全更有保障。国家旅游局已发布了“重大旅游安全事故处理程序试行办法”扩“旅游安全管理暂行办法”等。2013年“十一”黄金周户国首部“旅游法”开始实施冷后还需要逐步出台更具体的法规规范各参与主体的职权范围,以利于旅游业的稳步发展。
(二)实现旅游安全防范预警
在政府发挥主导作用的前提下加速实现旅游安全防范预警:
1 建立安全预警系统从技术上确保旅游环境安全
旅游安全预警它担负着旅游安全信息的搜集(安全信息、社会治安、政治态势疫情灾情)、分析(其程度及级别)、对策制定(安全出行的措施)和信息发布等工作并对有可能危害旅游地、旅游企业、旅游者的安全利益进行全方位的监控叽利用网络、移动通讯设备及计算机系统可提前在危险出现之前灾害发生前进行预警尽可能做到像气象预报那样的正确。
建立安全防范系统要设标志牌和警示牌消除安全隐患清除危险物加强社会治安提供安全服务。并随时检查警示牌的情况做到及时醒目地提醒游客。特别是在一些聚众的公共场所通过各种手段、方法及媒体、宣传栏等加以提示。在旅游高峰进行必要的时间和空间分流在公共场合提示游客财产的自我保护。使安全理念不断深入人心树立“主动预防”在先的思想。
2 加强宣传教育规范游客行为
通过广播进行广泛宣传加强安全意识教育规范游客的行为对有安全问题的游客行为管理人员要及时制止。在安全教育方面旅行社、领队、导游要切实负起责任给予具体的指导。对旅游者要加强遵守交通规则的教育,以防交通事故发生。
3 安全自控与互控的有机结合
自控系统中首先是制度自控其次是技术自控第三是安全文化自控。建立互控系统河实现相互制约和相互协调。将自控与互控有机结合起来,以更好地防止事故的发生。
(三)加强安全管理引入先进的管理技术
1 增强旅游管理的安全意识
要从三个方面来提升首先从大到国家、地区小到企业和个人要提高安全意识从识到生命第一、安全第一经济和社会效益相对于生命而言是次要的所以必须强化旅游安全管理在旅游过程的始终保证旅游者的人、财、物的安全。第二海次旅游活动中既要有原则的宣传教育还要有每个景区景点等的具体的安全指导并加强巡视。例如地域险情、旅游地的气象预报、地域的风俗习惯、当地的社会治安情况也包括高原反应、森林火灾等状况做到思想准备充分过一个愉快轻松的旅游日,以充沛的精力投入工作。第三生命属于自己只有一次,每个旅游者要对自己的生命负有保护责任旅游者要加强安全意识要对自己的行为负责汾析自身条件、经验不能只顾兴趣不顾其他一切的冒险行为特别是当前自由行趋势发展的情况下更需要理智和冷静。
2 加强培训提高一线服务人员素质
要从转变观念入手做好人员培训提高安全意识、应急处理能力和技能。将安全控制与人员的业绩考核结合起来。更重要的是提高一线服务人员素质从而加强工作责任性使安全工作能有效实施。
3 加强对老年旅游团的安全防范
随着社会的老龄化及生活水平的不断提高,/银发旅游0的市场是巨大的不可忽视启的旅游形式是多样化的肩休闲式的旅游肩候鸟式的旅游(养老性质的)肩医疗旅游等等但无论老年人的哪种旅游形式,因它的最大特点是旅游人员年龄大所以更需要考虑建立安全防范管理体制。由于老年人受到身体条件的制约就会有突发状况的出现河配备随团医生及购买人身意外伤害险。对老年旅游者从服务、设备、景点交通标识上要格外醒目要提高餐饮卫生和住宿质量等做到安全防范万无一失。
4.引入先进的管理技术
旅游发展需要安全技术的支撑和运用,利用计算机技术、通信技术建立实时、准确、高效的管理体系河引入电子售票系统结合先进的电子技术条形码记录技术计算机网络技术肪伪技术及先进的卫星导航定位技术等实现其管理功能。也需要定期和不定期的安全检查形成制度管理及技术管理。
(四)加速旅游交通企业健康、稳定的发展避免交通事故发生
旅游交通作为支撑旅游业发展的基础旅游交通在旅游活动中始终占有不可替代的地位据统计,关于对旅游效果影响要素的调查表明,与旅游各要素相比将旅游交通列为首位要素的占60%以上。所以要加大预防性投入不能只考虑眼前的经济利益而忽视安全效益,以至影响长远利益否则在出事故后损失惨重。同时要加大队伍建设实施安全管理避免交通事故产生。且要逐步解决交通工具、技术在内的站点调度系统从而选择合理的交通工具为使旅游交通能安全运行不影响旅游业的发展需要建立合理的管理制度,加大对车辆的管理力度。今后将逐步实现智能化管理实现车辆定位及交通工具运行状态管理的可视化,以实现实时管理和信息化管理。
要按旅游法规定景区在节假日控制游客的数量预防出现交通瘫痪使游客滞留景区,有可能造成交通事故。例如2013年国庆节期间四川九寨沟景区的犀牛海公交换乘站出现大量游客滞留涪日分游客围堵景区接送车辆导致上下山通道陷入瘫痪只能步行。有的不听劝阻翻越栈道走在公路上导致客运系统几乎瘫痪。要解决游客滞留和交通阻塞的另一重要方面是弹性休假制度的切实实施才能更好地解决游客集中出游的问题,以避免长假严重拥堵而出现交通事故。每年大小黄金周是旅游者出行的高峰期安全事故的发生频率会更高。
(五)建旅游安全救援服务系统,确保旅游者人、财、物的安全
救援系统是旅游行业管理的一个重要方面池是保证旅游者安全、维护旅游业健康发展的重要方面。它是在事故发生中采取积极有效措施的重要环节是旅游紧急求援的内在需求旅游安全救援服务系统是旅游服务顺利进行的保障吼事发后旅游管理局要协同相关部门迅速启动应急预案例如2013年国庆节九寨沟等地出现游客滞留就需要全力开展疏导工作加强游客流量控制使游客全部安全疏散。并实行分时分段错峰游览。
救援分为专业和民间救援两类前者是专门从事旅游救援的机构(包括以政府牵头的指挥中心为核心形成的社会联动系统),它把旅行社、救援中心、通讯、交通、医疗、公安、武警、消防等有机的组织起来,以最快的速度进行施救且对事故现场作出分析、判断,以利于事后的处理。对事故进行人性化、道德化的处理例如保险理赔及对受害人的社会救挤沐现人文关怀并要有紧急电话专线数护车等要妥善处理,以使损失、伤亡降到最小。可建立商业性社会救援机构,以提供在紧急情况下的医疗、搜寻、转运、抢修等冈。完善旅游保险机制将保险与救援结合起来。2009年财政部、保监会、公安部、卫生部和农业部等联合发布/道路交通事故社会救助基金管理试行办法0对道路交通事故社会救助基金制度作了规定启作为交强险的有力补充。道路交通事故社会救助基金应该在保障旅游交通事故受害者权益方面发挥积极作用,也是事故中的/救命钱,.运作的好坏启考验着政府部门执政智慧池考验着政府为民服务的决心。
下图总结和归纳了旅游安全防范管理模式的方方面面,主要从六个方面进行了细化并明确指出每个方面所要达到的目的。【图略】
五、营造安全旅游环境
日或旅游高峰期一些旅游景区可实行分时分段错峰游览加强游客流量控制合理分流游客量。旅游环境主要是包括自然环境和人文环境两个方面启然环境是指人们生活周围的各种自然因素的总和是人类赖以生存和发展的物质基础人文环境一般指社会环境和经济环境。
安全的旅游环境是游客参与从事旅游活动的保障。旅游目的地的安全状况依托于旅游环境葛造安全旅游环境的主要策略首先要有健全的安全组织及各级管理人员的责任制的建设避免相互推托责任淇次是不断完善旅游基础设施特别是旅游交通安全的设施建设和维护第三是完善三个机制即安全预警机制、旅游安全标识机制、旅游紧急救援机制;最后是加强安全救援队伍建设以应对突发事件的处置。
旅游目的地安全环境营造是一个比较复杂的系统工程,既需要政府组织的积极引导池离不开当地公共安全管理部协助更需要旅游企业的配合四。通过长期有计划、有目的的发展逐步改造和创建形成良好的旅游环境。例如在节假日或旅游高峰期一些旅游景区可实行分时分段错峰游览加强游客流量控制合理分流游客量。
六、对安全防范管理模式的展望
实现实名购票制度保证游客身份有迹可循,当在出现安全问题时可第一时间通知家属、所属单位及旅行社。配备安全急救设施对从业人员实施监管强化安全管理塑造安全旅游环境才能更好地树立安全旅游地的形象。关于旅游安全的研究有宏观及微观两个方面本文主要是从宏观角度分析的还有许多从微观及其某一领域的旅游安全研究例自助旅游安全、乡村旅游安全、都市旅游安全、探险旅游安全、森林旅游安全等冷后更需要对旅游安全成功案例的分析、研究为旅游安全问题的解决提供借鉴作用。
总之在现代旅游活动中旅游安全已提到议事日程中,为了旅游业的健康发展要开展全面管理(包括设备、人、技术、环境管理等)使旅游的安全性逐步达到万无一失才能使旅游业向着健康、稳定、可持续的方向发展。
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