公租房物业服务特点与管理水平提升(2)

　　2.2.5公租房建设遗留问题多
　　
　　工程建设具有一次性、建设周期长、隐蔽工程多、参与主体多等特征，再加上公租房建设规模大、委托代理链长、利润低，很容易出现质量问题，一些建设遗留问题在入住环节凸显，影响住户与物业服务企业的关系，引发物业纠纷。
　　
　　3 公租房物业管理面临的困境分析
　　
　　通过文献研究、专家咨询、座谈、问卷调查、个案调查等调查方法，对重庆公租房物业管理现状进行深入研究，目前公租房物业管理主要面临以下困境。
　　
　　3.1公租房物业管理模式市场化与公共物品属性的矛盾
　　
　　社会化、专业化、市场化的物业管理模式是城市发展的必然趋势[12].目前，我国公租房小区物业管理基本实行委托专业的物业服务企业管理的模式。但是，市场化的收费原则往往使得公租房物业管理费与其租金相比显得较高。2011年5月1日起，重庆首批公租房物业服务收费标准为1.03元/月·平方米，与当时周边商品房住宅小区物业服务收费基本齐平。而在入住群体收入较低、物业服务消费需求不强、福利观念等影响下，市场化的物业服务企业收费困难，很容易陷入“收费难-降低物业服务标准-收费更难”的恶性循环，最终可能导致市场化的物业服务企业不得不退出公租房物业市场，损害公租房物业价值及各方利益。
　　
　　3.2公租房物业管理责任重大与职责不清的矛盾
　　
　　公租房项目是民生工程，物业管理不仅肩负着一般的环境保洁、秩序维护、公共部位公共设施设备维修养护等责任外，还需要利用其“地利、人和”的优势，协助政府做好公租房的运营管理、社区管理等工作，代收租金，监督住户转借、转租或者擅自调换、破坏或者擅自装修、闲置公租房等行为，以及承担社会治安综合治理、社会保障、医疗卫生、就业指导、心理辅导等公共服务工作。我国虽然已出台了《公共租赁住房管理办法》、《国务院办公厅关于保障房建设和管理的指导意见》，重庆也发布了《重庆市公共租赁住房管理实施细则》等相关法规、文件。但是，对物业管理的规定不详，政府、物业公司和居委会在物业管理中的角色定位不清晰，对专业物业服务企业的选聘解聘、服务内容与标准、收费水平与收费方式、违约责任等具体规定不明确。由于对物业管理的角色和职责不清，部分住户认为物业企业无所不管、无所不能，遇到问题就找物业公司，服务要求超出了物业管理的合理范围，并往往以服务不到位为由拒交物管费，为物业管理纠纷埋下隐患。
　　
　　3.3公租房物业服务成本高与物业服务收费低的矛盾
　　
　　物业服务企业属于典型的劳动密集型行业。公租房小区入住人口更多、管理更复杂、维修更频繁，需要投入更多的人力资源。随着劳动力成本的上涨，物业服务企业经营成本大幅提升。但是，公租房是社会保障用房，政府在核定其物业管理费时很难随成本上升提高收费标准。加之目前对空置公租房的物业管理费问题还没有明确规定，致使物业服务企业收费率低。较低的物业服务收费与较高的服务成本之间形成了难以调和的矛盾，长此以往，“脏乱差”、“贫民窟”可能成为公租房小区的代名词，引发公租房物业“未老先衰”的可怕后果。
　　
　　4 提升公租房物业管理水平的对策
　　
　　4.1实行运营和社区管理融合的物业管理模式
　　
　　物业服务企业与住户接触更密切，更能及时掌握和监督住户的行为，有效地实现公租房的部分运营管理。因此，应该发挥物业管理的桥梁作用，实施公租房物业管理与运营管理、社区管理融合的管理模式。为此，政府应通过购买社会服务，将租金收取、违规使用公租房行为监督等运营管理工作委托给物业服务企业。
　　
　　4.2采用市场化方式选聘专业物业服务企业
　　
　　公租房物业管理市场化模式已形成共识。公租房管理机构作为公租房的业主应该采用招投标的方式选聘物业服务企业，减少自己组建物管公司带来的诸如人员聘用、增加经费开支、经营风险等一系列问题。物业服务企业投标时，应根据拟接管的公租房小区的物业服务内容、服务标准，详细测算每项物业服务成本，并进行投标报价。但是，在选聘接管此类小区的物业服务企业时，必须注重物业服务方案的针对性和可操作性，不能好高骛远，提出一些不切实际、不符合公租房住户群体特征的招标要求和投标服务承诺。物业服务内容及其标准等必须明确列明在物业服务委托合同中，并与投标承诺一致。
　　
　　4.3优化物业管理资金获取途径
　　
　　保障性住房小区物业管理的非盈利性质容易导致管理人员的频繁流动，降低住户对小区物业管理的满意度[13].为了解决市场化模式与保障性的矛盾，需要改变公租房现有物业管理费全部来源于物业承租人的方式，而采用市场化的物业管理经营方式和收费标准，为公租房物业管理提供财政支持。这也得到了众多学者的认同[14-16].为了保证公租房物业保值增值，加强物业管理，其所需费用可以按照公租房管理机构和承租人各出资一部分（比如重庆公租房租金是市场租金的60%,物业管理费也参照此比例向租户收取），这样可以实现政府和公租房承租人双赢的局面，既能提高物业服务质量，又能使国家资产保值增值。同时，承租人缴纳较少的物业管理费就能得到舒适的生活环境，避免出现恶性循环带来的不良后果。