继 2013 年雷霆之势,2014 年大同市城市建设再挥恢宏之笔.在创造大同璀璨未来的同时,我们必须未雨绸缪,积极应对,解决好、防范好重点工程建设领域的突出问题,坚决杜绝"萝卜快了不洗泥"的悲剧发生.针对市工程建设领域突出问题专项治理的目标,我们就上述主题在全市开展了专项调研.通过召开座谈会、到有关单位、施工现场调查走访和电话咨询等方式,并综合国内工程建设领域的经验教训,对当前大同市建设领域存在的问题及对策进行了分析研究,现将有关情况报告如下.
1 调研的基本情况
此次调研共现场走访 11 个保障性住房建设项目,访谈施工单位 72 人,监理单位 19 人,设计人员 5 人.通过查看资料、现场观摩,可以看出大同市保障性住房建设项目管理基本到位,在建设决策、土地出让、规划审批、建设报建、执行国家强制性标准等方面都比较规范; 参与工程建设的各方责任主体基本能够自觉遵守有关法律、法规和技术标准、规范,能较好地履行各自承担的质量责任和义务,能够按照基本建设程序组织施工,按照强制性标准和新的施工验收规范组织验收,按照竣工备案制的要求进行备案等.总的来说,大同市建设领域总体是良性健康的,质量和安全是可控的.但是,在调研中我们也发现个别工程存在一些问题,有的较为突出.这些都需要我们在今后的工作中重点防范.
2 调研中发现的突出问题
2. 1 部分参建单位的质量行为有待规范
一些施工单位的主要专业工种无证上岗或持证不全; 施工现场项目经理( 建造师) 未到岗在位; 质量管理制度及质量检测制度落实比较差; 主要原材料或试件未按规定实施见证取样送检; 施工资料与工程进度不同步; 质量控制、保证体系和企业资质水平不匹配; 管理人员指挥不了操作层.部分工程项目监理部人员配置不符合要求,不能全面履行工程质量监理职责.
2. 2 执行标准规范存在疏漏
1) 勘察方面,对地下水、边坡和基坑的勘察评价深度不够、基础选型单一、没有比选方案.2) 设计方面,有些设计过于保守,增加造价,形成浪费.3) 施工方面,多数工程现场施工计量、测量仪器未按规定检定,不少同条件混凝土试块的留置或养护随意,部分模板工程较粗糙,结构尺寸控制不准确、个别工程砂浆强度低,原位检测不能满足设计要求.4) 监理方面,手段较为落后,一些检测仪器配备不齐,仅凭经验检查、验收工程质量,结果不精确.
2. 3 监理质量控制作用有限
调研中发现,多数项目监理部人员配备比较齐全,监理资料基本完整,大部分监理人员能够做好见证、旁站、巡视、平行检查等工作,但还存在以下问题: 1) 个别项目监理机构人员数量不足,专业不配套,持有效证书上岗率低,监理工程师注册证书中工作单位和专业与所从事的监理工作不符等.2) 仍有部分工程监理人员对规范、标准和法律、法规等相关业务知识生疏,发现问题的能力、预控质量的水平不高.3) 监理规划、监理实施细则编写无针对性,千篇一律,70%的工程缺少旁站方案,或是旁站方案不符合规定要求; 60%的监理日志、监理月报和旁站记录内容空洞,流于形式,不能真实反映监理活动.
2. 4 施工现场管理亟需规范
有些施工现场原材料存放不规范.我们在调研中发现,有15% 的施工单位没有水泥库房,30% 的水泥库房不规范,20% 的施工现场钢筋堆场没有架空,50% 的施工现场钢筋堆放未分类.
工程施工中所使用的计量器具如经纬仪、水准仪、磅秤、钢卷尺等多数未经计量检定.个别施工现场,施工用电不规范,不能做到一机一闸一保护.现场各专业技术人员不能按规范要求配备,数量不足.
2. 5 实体质量缺陷急待克服
有些实体在混凝土、砂浆试块的制作、养护方面,钢筋、混凝土等材料试验方面,结构的实体检验等方面,管理工作滞后,工程实体出现了不该出现的质量缺陷.主要表现在: 1) 有的混凝土工程质量水平不高,观感粗糙,有胀模、烂根、夹渣、裂缝现象; 2) 有的砌体工程施工不规范,质量水平较低,出现轴线位移、基础标高偏差; 3) 有的混凝土强度、钢筋位置、保护层厚度等未达到设计和规范要求.
3 对策和建议
3. 1 加大查处力度,督促整改落实
1) 对实体工程的质量通病要逐一排查,逐一解决.个别关键部位,如混凝土构件强度、砂浆强度等,要委托有资质的检测单位进行检测,确保工程质量.2) 完善基础管理.特别是尽快规范施工、监理质量文件.要做到定性的用文字描述,定量的用数字表示,记录齐全、真实可靠,与工程同步,具备操作性、针对性.3) 继续强化安全意识,大力推行"文明施工、安全施工、绿色施工".
3. 2 严格市场准入,防止"病从口入"
1) 加强市场监管,严格资质审查,对勘测、设计、施工、监理等单位的资质认定和市场准入要严格把关.凡不具备与工程建设要求相应资质、业绩、技术管理能力和装备水平的单位,不准参与工程建设.2) 严格按照标书要求配备队伍,人员素质和任务要求必须匹配.3) 定期、不定期进行检查,凡队伍不胜任的立即停工撤换,质量不合格的立即整改.4) 建立责任追究制度.一把手负全责,责任到人.
3. 3 规范市场秩序,促进公平竞争
要进一步加大对工程建设有形市场的管理,严格按照规定的程序运作.1) 在主体上加大对招标人、代理机构、中介服务机构和评标委员会的监管力度,推行"阳光作业"防止暗箱操作.2) 严格规范投标人的行为,实行工程建设市场准入制度,有效遏制项目经理的无序流动和挂靠施工.3) 大力推行阳光工程,阳光采购制度,杜绝权钱交易.4) 严格工程的承发包监督管理,采取全程监督,促进工程交易规范化.5) 推行《工程质量责任书》和工程质量终身负责制,健全施工档案.
3. 4 用好合同手段,奖惩激励挂钩
建议在今后合同条款中,增加奖惩、激励内容.如质量目标最低为合格,若达到优良如何奖励,不合格如何处罚; 工期提前如何奖,推延怎样罚,把奖惩细化、量化.总之,包括保障性住房建设在内的基础设施建设是党中央拉动内需、改善民生的重大决策.我们坚信,在市委、市政府的领导下,广大建设者团结协作、奋力拼搏,一定能化解当前工程建设中的突出难题,打造一个美丽魅力的新大同.
