发挥互联网创业在新型城镇化建设中的作用(4)

　　三、构建良好创业生态 推进创业可持续健康发展
　　
　　形成创业“栖息地”不在于拥有人才、技术、资本等单一的创业要素，而在于是否有一个充满活力的创业生态系统（startup ecosystems）。“创业生态系统”一词源于生态学中“自然生态系统”的概念，而最早致力于创业生态系统实践与理论研究的是美国麻省理工学院与百森商学院。百森商学院丹尼尔！艾森伯格教授对创业生态系统的概念进行了说明，他认为，当创业者拥有所需的人力资源、资金及专家资源，并处于一个容易得到政府支持与鼓励的环境中时，创业最容易成功，这就称为创业生态系统[15].由此可以看出，创业生态系统主要由“创业者”、各类“资源”以及“政府支持与鼓励”三大部分组成，概括来说，就是创业主体、创业要素以及创业环境，三者构成了彼此依存、相互影响、共同发展的动态平衡系统。进一步发挥创业在推进城镇化中的作用，把握好互联网重要机遇，必须建设良好的创业生态系统。在创业主体方面，要充分发挥“农海归”及其他回乡创业人士的作用，引领中西部及中小城市的创业浪潮； 在创业要素方面，要充分发挥互联网平台的作用，推进众筹、众包、众创空间联动，整合资金、技术、专业服务等各类要素并使之与创业主体实现对接； 在创业环境方面，既要构建信息基础设施、物流等配套产业的“硬环境”,也要注重创业文化观念、互联网相关法律政策支持的“软环境”.只有通过创业主体、要素、环境的协调发展，形成良好的创业生态，才能更好地推进创业就业支撑的城镇化。
　　
　　（ 一） 激发各类创业主体创业的积极性，发挥各种“回归”创业在新型城镇化中的作用，推进人口与产业“双回归”,在使城镇化融入全球化的同时，着力推进就地城镇化
　　
　　以创业推动城镇化，非常重要的是发挥创业主体的作用。移民创业者与回归创业者都是最具有创业热情、最容易创业成功的人群。深圳之所以创业创新活动频繁，成为与北京并称的中国创业“双城记”,与其作为中国最大的“移民城市”密切相关。除移民创业外，当前，回归创业正在成为潮流并迸发活力。回归创业的群体主要有三类，包括“洋海归”回归创业、“农海归”回归创业，以及在大城市的创业成功人士回乡创业。“农海归”是指过去在沿海及大都市打工而现在返回家乡中小城市创业就业的农民工群体。他们“返乡”不“返农”,很多人落户家乡的县城或小城镇创业，成为“农海归”创业一族。受全球金融危机影响的“推力”,以及全国各地对创业创新支持力度不断增强的“拉力”,既有许多出国留学或工作的“洋海归”回到国内创业，将国外先进技术和管理经验带回国内，也有大量在沿海地区打工的“农海归”回乡创业，带动当地就地城镇化与城乡一体化发展。同时，越来越多在北上广深发达城市的创业成功人士回归家乡创业，以“领投”和“首创”引领家乡创业创新浪潮。如浙江省以“浙商回归”工程为重要突破口助力城镇化、促进当地经济转型升级，正体现了回归创业的重要作用和现实要求。为支持回归创业，2015年6月，国务院印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出要鼓励农民工借力“互联网+ ”信息技术发展现代商业，鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业，为进一步促进农民工返乡创业提供了政策支持。与此同时，返乡创业者也面临着诸多难题。湖北省人社厅一项针对湖北农民工返乡创业的调研显示，仅15%的受访返乡创业农民工享受了金融机构贷款，仅有7%的享受到小额担保政策性贷款；91%的返乡农民工认为创业培训十分必要，但实际接受创业培训服务的仅占8%[16].返乡创业者正面临着资金短缺、人才技术水平低、公共创业服务缺失等困境，严重降低了返乡人员的创业热情，甚至有部分返乡创业人员“雄心勃勃回到家，灰头土脸又出去”,因企业生存困境而不得不返回大城市打工。
　　
　　让“回归”创业成为浪潮，提升返乡创业人员的积极性，使他们“回得来”且“留得住”,非常重要的是发挥地方政府在创业服务中的重要作用，为返乡创业提供良好政策条件。要合理利用政府设立的创业投资基金，通过“跟投”专业化的天使投资与VC /PE,提高资金使用效率，并发挥基金的示范效应，降低初创企业融资压力。要进一步精简税务、工商、卫生等部门的创业审批程序，并对返乡创业者的行政事业性收费给予一定的财政补贴。要扩大小微企业减税范围，在一定期限内免征、减征初创企业所得税，对已出台的税收优惠政策要加强落实，降低创业成本。要提升创业服务水平，通过政府购买的形式增加对返乡人员免费创业培训的供给，定期邀请创业之星、优秀企业家等人向返乡创业者传授经验和现代企业经营管理理念。同时，要通过电视、广播、政府网站、报纸等多种渠道加强对返乡创业扶持政策的宣传，提升创业扶持政策的认知度和影响力。
　　
　　（ 二） 通过互联网平台实现人才、技术、资本、信息、市场等的有机整合，推进众筹、众包、众创空间的联动协同发展，形成多种创业要素的“合力”
　　
　　良好的创业生态离不开各类创业要素的集成。众筹解决创业者的资金与市场资源的问题，众包解决创新人才与技术的问题，众创空间解决创业服务的问题，而发挥多种创业要素“合力”则需要发挥互联网平台的作用。互联网平台并不直接构成创业所需的要素，但通过互联网平台有利于促进各类要素的聚集、整合、流通，实现各要素的优化配置。譬如说创业活动需要资金支持，对于单一融资功能平台如P2P网络借贷平台而言，由于征信体系缺失、信息不对称问题严重，投资风险很高。据统计，截至2015年10月底，我国P2P网贷行业累计问题平台达到1078家，占累计平台总数的30%[17].而对于非单一融资功能的互联网平台而言，则可利用平台的交易频率、规模、种类等数据进行分析和风险识别，有效降低征信成本和信用风险，阿里金融就是一个典型例子。又如，众包模式与众创空间的整合也可通过互联网平台完成。猪八戒网目前是中国最大的众包服务交易平台，通过发挥平台优势，对平台上集聚沉淀的数百万家企业数据进行价值开发，为小微企业提供全生命周期服务，成为文化创意产业的众创空间。同时，互联网平台的直接交互特征对于减少中间环节、提高要素使用效率、构建新商业模式也具有重要作用。如青岛红领集团依托互联网平台实现的C2M（customers to manufactory） 模式，即先有消费者需求而后企业进行生产，是对现有商业规则和生产模式的重要变革。
　　
　　为了更好地发挥互联网平台作用，政府必须有所作为。在扶持互联网平台发展政策方面，要通过财税优惠政策降低互联网平台企业运营成本，鼓励各类创业要素在互联网平台上集聚，支持企业依托互联网技术和平台进行创新。在加强互联网平台监管方面，要构建完善平台责任制度，根据互联网行业发展现状特点与国际立法的趋势，明确互联网平台在个人信息保护、食品安全、专利侵权等方面的责任范围。此外，要推进互联网平台由单一政府监管向政府管理、企业参与、行业自律、消费者监督的多元共治转变，促进互联网平台健康有序发展。
　　
　　（ 三） 培育鼓励冒险、宽容失败创业文化，倡导知识产权保护观念，完善互联网领域相关法律法规，改善创业生态的“软环境”
　　
　　成功的创业需要发挥文化潜移默化的积极影响和熏陶作用，良好的创业文化和创新氛围是推进创业浪潮可持续发展的重要保障[18].从我国区域创业创新发展较好的中关村和深圳来看，中关村具有基于产学研合作文化与校园研发文化的科技人员创业文化，而深圳作为我国创业创新的“高地”,具有强烈开拓意识与创业精神的移民创业文化。可以说，创业文化是创业创新活动的最根本支撑。然而全国的整体情况来看，我国的创业文化尚不成熟，特别是知识产权保护等相关制度和法律法规还不完善，影响了良好创业环境的形成。以知识产权保护为例，《中国青年报》社会调查中心的一项调查显示，59. 2%的受访者认为社会缺乏保护知识产权的氛围和共识，38. 1%的受访者认为相关政策和法律法规有待完善，86%的受访者认为知识产权问题对创业创新“影响非常大”或是“有一定影响”[19].
　　
　　要推进停薪留职、弹性学制等举措的落实，从制度上允许创业者“试错”,形成鼓励冒险、宽容失败的创业文化。2015年5月，国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》提出，离岗创业人员可在3年内保留人事关系，同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。随后，《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》提出实施弹性学制，允许保留学籍休学创新创业。这两大措施的落实将对形成宽容失败的创业文化提供制度保障。要从制度和文化两个层面同时推进知识产权保护，根据发展的新形势完善相关法律法规，加大对侵犯知识产权行为的处罚力度，并加强宣传教育，增强全民的知识产权保护意识。要构建社会信用体系，加大对失信欺诈等行为的惩戒，为创业活动营造公平竞争的环境。同时，政府在执法、监管等方面要对创业过程中出现的新事物持包容、鼓励的态度。