中国正进入城镇化高速发展期，全国城镇化率 由1978年 的 不 足20%上 升 到2014年 的54. 77%,城镇常住人口达到7. 5亿。但在高速发展的城镇化进程中，有2. 5亿以农民工为主体的外来常住人口，由于就业不稳定、公共服务缺失等原因尚未实现真正的城镇化。十三五规划建议提出，要推进以人为核心的新型城镇化，实现户籍人口城镇化率加快提高。“人”是城镇化的核心，“业”是城镇化的根基。世界银行发布的《中国： 推进高效、包容、可持续的城镇化》报告指出，中国城镇化非常成功的是“避免了许多国家城镇化进程中的一些常见城市病，特别是避免了大规模的城市贫困、失业和贫民窟”.历史经验表明，可持续的城镇化进程离不开产业的支撑。而创业带动就业，为城镇化奠定了坚实的产业基础。当前，中国已进入互联网技术大规模推广应用的网络时代，互联网对国民经济和社会发展产生了越来越重要的影响。根据麦肯锡发布的《中国的数字化转型：互联网对生产力与增长的影响》报告显示，2013年中国互联网经济占全国GDP比重的4. 4%,这一比例已经超过了美国和德国，而预计到2025年，互联网对中国经济的贡献将提升至22% .基于互联网与传统产业深度融合的“互联网+ ”逐渐成为创业活动的重要形式和特征。
一、创业就业是以人为核心的城镇化的基石
以人为核心的新型城镇化必须是创业就业支撑的城镇化。城镇化进程中，要加快产业转型升级，避免“空城”、“鬼城”,关键是夯实城市的产业基础，发挥创业的作用。通过创业带动就业，推进农民工市民化； 通过农民工返乡创业，实现人口家庭式迁移，减少留守儿童、留守妇女与留守老人的数量，加快就地就近城镇化。对城市而言，创业有利于加速产业升级、提升城市创新精神和发展活力； 对农村和小城镇而言，创业是缩小区域差距、实现弯道超车的重要手段。
（ 一） 城市创业活动为农民工群体带来了更多就业机会，对加速农民工市民化、实现“人的城镇化”具有重要意义
以创业带动就业是推进农民工市民化、实现“人的城镇化”的关键。市民化的重点是稳定就业与公共服务，且稳定就业是核心，将有助于保障农民工公共服务的享有。如作为公共服务体系重要组成部分的社会保险，包括医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险等，我国现行的是国家、企业、个人共同参与的社会共济模式，且企业分担的比例大于个人分担。创业在扩大就业方面具有倍增效应，新创企业的增加为农民工等群体提供了更多就业岗位和机会，有利于推进其更好地融入城市。据统计，2013年年末，我国小微企业从业人员达到14729. 7万人，占全部企业从业人员的50. 6% .其中2009 - 2013年间新开业的小微企业从业人员占全部小微企业从业人员的40. 5%[1],也就是说，在2013年年末，全社会超过1 /5的企业就业是由新创小微企业创造的，创业对就业的带动作用显而易见。同时，对于一部分在城市中工作过一段时间、具有一定的物质资本和社会资本的农民工而言，他们可以通过直接进行或参与创业活动来提高就业质量和个人收入，实现市民化。因此，创业是带动农民工就业、推进“人的城镇化”的重要手段。
（ 二） 农民工返乡回归创业是城镇化的新形态，有利于减少非家庭式的人口异地转移所带来的社会代价，使更多农民就地就近转变为产业工人，实现就地就近城镇化
从城镇化的路径来看，一部分农民工市民化、城镇化往往经历一个从“打工者”向“创业者”的转变过程。农民工外出打工是第一阶段，返乡创业就业是第二阶段（ 图1） ,第一阶段的城镇化是一种半城镇化，农民工难以实现身份的转变，而返乡创业就业则能够充分发挥农民工的优势。打工场所是锻炼人的“熔炉”和培养人的学校，外出打工是农民工回乡创业的“孵化器”[2],农民工通过外出打工积累资本、技术、人脉、经验等创业必须的要素，创业成功率大大提高。河南固始是农民工回归创业推进城镇化的典型，固始曾是外出务工人口大县，而后由于许多在温州等地打工的农民工回到固始县投资创业，吸纳了大量就业，既促进当地经济发展使其变为“小温州”,也推动固始县就地就近城镇化水平大大提升。
长期以来，我国城镇化进程以人口非家庭式异地转移为主，《中国家庭发展报告2014》显示，我国有超过6000万的留守儿童、5000万留守老人、超过5000万的留守妇女，大量“三留人口”的存在是我国城镇化面临的巨大社会代价，必须予以改变。返乡创业就业是改变这种异地转移现状、实现家庭式迁移和就地城镇化的重要手段。据统计，截至2014年全国返乡创业的农民工已达200万人左右[3].湖北省人社厅的一项调研显示，近年来，农民工返乡创业比例正在不断提升，特别是全球金融危机的出现使大量在沿海地区打工的农民工失去工作，许多人返回家乡进行自主创业和就业（ 图2）。
