一、引言
东北振兴战略实施后的一段时间内，东三省经济并未引起过多关注，在全国排名虽不靠前但也不是最后几位的，甚至曾获得两位数的高速增长，但这 种 所 谓 的 高 速 增 长 仅 仅 依 赖 的 是 拼 投资、拼能源、拼土地，长期以来东三省经济发展过程中所面临的产业结构矛盾突出、政府手长市场腿短二者界限模糊、高端人才流失滞后等问题都没有得到实质性解决，事实上，这蕴含了巨大的危机，表 面 繁 荣 的 东 三 省 经 济 背 后 实 则 伤 痕 累累。随着我国经济进入增长速度换挡、结构调整阵痛、对前期政策刺激消化的“三期”叠加特殊阶段而步入新常态，东三省经济发展过程中长期存在的各种深层次矛盾和结 构性问题一次性地暴露出来，造 成 目 前 严 重 的 东 三 省“寒 冬 现 象”.2015年10月17日，在辽宁省会沈阳举行了“经济新常态下的东北振兴论坛”,振兴论坛是由东北大学等单位发起的，并由东三省省会及大连这4个最重要城市的市政府联合主办。论坛的3个议题分别是：“十三五”东北振兴的新机遇与新挑战暨全面深化改革与东北振兴的新动力、一带一路：东北的新定位与新角色、中国制造2025与东北老工业基地的转型升级，全都紧紧围绕新常态下东三省的经 济 发展。论 坛中，相关 领 导、学 者分别为新常态下东三省经济转型发展献计献策。可以说，东三省经济的转型发展已经引起了政界与学界的普遍高度关注。
二、东三省经济发展困境
2013年，辽宁省、吉林省、黑龙江省GDP增长率均不低于8%,在全国各省市中分别排第20名、第23名与第27名，三省均未处于全国排名垫底的位置。无论是GDP总量还是GDP增长率，似乎都 是 仍 处 于 从 经 济 困 境 中 缓 慢 复 苏 的 过程中。
但进入2014年以后，经济复苏情况却发生了很大变化。前年前三个 季度数 据 显示，黑 龙 江、吉林和辽宁在全国31省市 中 均 位居最 后5位，GDP增速比全国平均水平还要低1.4个百分点，尤其是黑龙江省甚至处于 全 国倒数第2名的位置。很明显，曾 经 是我 国 重要的老工 业 基 地、粮食供应基地、重 工业基 地 的东三省，如今却集体沦为全国经济发展中的“差等生”.2014年究竟是由于长期受计划经济体制影响下东三省经济落后的进一步延续，还是正处于从传统重工业区向现代制造业基地和东北亚贸易集散地转型过程中所遭遇的暂时阵痛呢？[1]26-29
经分析，东三省目前经济发展所遇到的困境有着深刻内外原因，如 果不 能及时加以解决，以后情况还将继续恶化。主要是三方面的原因：一是国内外经济发展的不利 因素影响了东三省经济增长速度。从国外看，2008年次贷危机对世界经济造成的深层次影响仍未完全消除，世界主要经济体的发展速度仍较缓慢，尤其是与东三省经济联系非常紧密的俄罗斯 在遭到以美国为首的西方国家制裁后，经济发展 严重受挫，这也在一定程度上影响了东三 省经 济的稳健发展。从国内看，2014年是新一届政府各项政策实施的重要一年，我国经济发展也进入了“三期叠加”特殊阶段，全国经济增长速度与2013年相比也明显 下降。在这种背景下，东三省经济发展速度不可避免下降。二是 在东 三省 经 济总量中占据重要位置的工业增加值也呈现下 降 趋势。重工业在东三省工业中占据十分重要 的 位置，比重过大，与之相 对 应 的 就 是，轻 工 业 占 比 较 低，发 展 缓 慢。工业结构性矛盾和增长方 式粗放仍是东北三省工业发展面临的主要矛盾，且这一矛盾短期内无法得到有效解决。东三省曾经是全国工业摇篮，就全国范围来看，计划经济体制在东北运行时间最长、最彻底，于 是 也就 不可 避免地受计划经济的影响最深。长 期 以来 东北 工业发展过程中国有经济占比过高、企业办社 会等包袱过重、发展缺乏活力等体制性、机 制性、结构性矛盾仍是东北经济转型期遇到的发展障碍。同时，东三省的很多煤炭、石油等资 源型 城 市发展遇到了困境。煤炭、石油价格的持续下跌、需求下降等因素都直接导致了东三省工 业增 加值的大幅下降。以东北最大煤企---龙煤控股为例，2014年更是陷入了巨额亏损。全国最 大 的 石 油 生 产 基 地---黑龙江省大庆市，随 着 石油 产量的日渐减少，大庆工业增加值出现了前所未有的负增长，这也直接导致了黑龙江经济增速大 幅下滑。三是东北农业发展也过了黄金期，开始面临种种困难。长期以来，东三省由于拥 有丰 富的优质耕地资源，一直都是我国的大粮仓，2014年东三省粮食总产量占全国19%,但东北农业生产方式还主要是传统农业生产方式，由于长期过量施用化肥造成土地透支严重、土壤板结、土质 下降等情况较为突出，已经开始影响粮食产量。由于长时间以来对农业机械化的投资较低造 成了东北农业现代化程度较低。粗放农业导致的种植结构单一、农业产业化程度低、农业生态环境承载力下降等结构性矛盾也十分突出。同时，东北农业自然灾害不仅包 括 与 南 方 省 份 共 有 的 干 旱、洪 涝、大 风、冰雹、火灾、病虫害等一般灾害，还包括北方地区特有的、严重的 霜 冻灾害，且 东 北农业抗 风 险能力不高。洪涝灾害、虫灾等都会使东北粮食生产遭受严重损失。与此同时，由于国内外粮食价格倒挂现象而带来的国际低价 粮也对东北粮食造成很大冲击，农业发展遇到很大困难[2].
