卢龙县小型水库安全度汛的影响因素及治理

　　一、水库现状

　　卢龙县位于河北省东部，秦皇岛西北部，属燕山南麓低山丘陵区，低山丘陵面积737．8km2，占全县总面积的76． 6%。

　　下辖 7 镇 5 乡，一个经济开发区，548 个行政村。全县总人口42 万。卢龙县低山重叠，丘陵起伏，沟川纵横，河道切割，有大小山峰 104 座，大小沟川 380 余道。由于山丘面积大，地形复杂，历年夏季多雨易暴发山洪。为此二十世纪六、七十年代，在县委、县政府带领下，全县掀起了以兴修小型水库工程为主的水利建设高潮，先后修建了 121 座水库，其中: 小( Ⅰ)型水库21 座，小( Ⅱ) 型水库100 座。水库总库容5749．12 万m3，控制流域面积 138． 77km2，被誉为“群星落地”。水库的修建不仅使下游原有的荒地变成了良田，而且为人民群众生命财产和基础设施提供了防洪保障，为农业生产提供了水源条件，全县水库灌溉面积5． 7 万亩，保护人口15 万人，为县域经济发展作出了突出贡献。
　　
　　二、小型水库安全度汛中存在的问题

　　卢龙县属燕山丰水区，降水量比较集中，降水主要集中在 6 ～9 月份，占年降雨量的 80% 以上。汛期经常出现较大的降水。而水库上游河道坡度大，一旦出现暴雨，洪水迅速猛涨、对工程危害大，再加上水库的库容小，调蓄能力差、高水位运行持续时间长。而卢龙县水库绝大多数为头顶库，因此安全度汛一直是防汛工作的重中之重。

　　卢龙县水库安全度汛存在的主要问题: 一是病险水库多。卢龙县为百库县，小型水库数量接近全市水库总数的一半，由于大多数水库修建于二十世纪六、七十年代，受当时的经济、技术水平所限，加之多年运行，病险水库较多，2007 年，卢龙县有 64 座水库被鉴定为三类坝。二是管理、观测设施差，通信报警设备不齐全。卢龙县水库多处于山区，离村庄较远，没有固定的管理和观测设施，汛期若发生暴雨洪水，无法及时判断来水情况，水情测报只能根据水位涨落，雨情测报只能采用气象部门雨量信息，由于没有通信设备，为了确保通信畅通每年强制要求水库责任人个人手机 24 小时开机，给水库管理带来诸多不便。三是水库的管理机制不健全。卢龙县的小型水库，除 2 座小( Ⅰ) 型水库，8 座小( Ⅱ)型水库由县水务部门管理外，其他所有的小型水库，全部由乡镇、村管理。随着卢龙县社会经济的发展和市场经济体制的逐步形成，水库管理中存在的问题也日趋突出: 工程管理体制不完善，机遇与体制、安全与体制、公共利益与体制矛盾突出，职能不清，权责不明; 工程管理单位机制不活，管理粗放; 工程运行管理和维修养护经费不足，经营困难。一方面导致工程老化失修，病险突出; 另一方面在水面养殖利益与水库安全度汛相冲突时，防洪调度措施得不到及时有效落实，水库运行增加风险。四是防汛道路不畅通。卢龙县水库上坝路崎岖难行，有的根本无上坝路，防汛抢险车辆、物资难以到达坝顶，增加防汛抢险难度。

　　三、小型水库安全度汛的对策措施

　　为确保水库安全度汛，针对水库存在的主要问题，采取工程措施及非工程措施相结合。

　　( 一) 加大实施病险水库除险加固工程的力度。针对 64座被鉴定为三类坝的病险水库，卢龙县水务局紧紧抓住国家对小型水库进行除险加固的有利契机，于 2008 年投资 1． 06亿元先后实施了 21 座小( Ⅰ) 型病险水库及 29 座重点小( Ⅱ) 型水库除险加固工程，2014 年开始实施 14 座一般小( Ⅱ) 型病险水库除险加固，到 2015 年底全部完成三类坝水库除险加固工程，以提高水库的防洪保安能力。

　　( 二) 积极争取国家应急度汛资金支持。对未列入规划的小型水库，积极争取国家应急度汛资金，解决水库存在的主要问题，确保水库安全度汛。

　　( 三) 加强水库降等报废工作。按照河北省水利厅《关于加强水库降等与报废工作的通知》精神，卢龙县水务局对工程效益丧失又存在病险的 5 座水库按照水利部第 18 号令《水库降等与报废管理办法》( 试行) 进行了报废销号。以减轻水库防洪压力，增加工程安全运行的能力。

　　( 四) 落实安全责任，强化安全意识 。只有认真落实水库防汛责任制以及相应的监督和责任追究制度，明确每座水库的责任人和责任主体，建立防汛责任体系，实行定岗定责，一级抓一级，层层抓落实，做到任务明确、责任到人，才能从组织和制度上保障水库安全度汛。此外，要加大宣传力度，深刻认识水库失事的严重危害，克服麻痹思想和侥幸心理，树立防大汛、抗大洪、抢大险的水库度汛安全意识。

　　( 五) 加快水库管理体制改革力度。卢龙县列入全国水利工程管理体制改革试点县，目前已经成立了河道水库工程管理处，改变职能不清，权责不明的现状，增加了工程运行管理和维修养护经费，防洪调度措施得到及时有效落实。
　　
　　( 六) 加强水文测报及通信预警建设。卢龙县 2010 年山洪灾害防治非工程措施建设项目在 21 座小( Ⅰ) 型水库及 17座重点小( Ⅱ) 型水库配备了自动水位雨量一体站，在山洪灾害预警平台能够获取水库实时雨水情信息，随时掌握水库的雨情、水情，为防汛调度提供准确资料数据。在水库设有报警器、铜锣等，一旦遭遇险情，即可发出预警信号，及时转移下游群众，确保群众生命及财产安全。

　　( 七) 加大防汛物资储备力度、组建专业防汛抢险队伍和群众抢险队伍。充足的防汛物资是夺取抗洪抢险胜利的物资基础，要本着“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，按照分级负责，专业储备与当地号料相结合的办法储备防汛抢险所需物资，并合理调整防汛物资储备点，确保重点防汛工程的抢险需要，同时加强防汛物资的维护保养，加强与社会、厂商的联系，一旦需要能及时调出。通过培训和演练，提高水库管理人员对应急预案的熟悉程度，提高其面对突发汛情的迅速反应能力和处理险情的实际技能。专业技术人员加强抢险知识学习，熟悉抢险应急预案，能够应对突发汛情，指导应急抢险，保证关键时刻及时到位、拉得出、用得上、抢得胜，确保在大洪水面前沉着应战，取得抗洪抢险的胜利。

　　( 八) 完善和落实各类预案。防洪预案是防汛抢险的作战方案，预案要突出针对性、实用性和可操作性，并落实到相关乡镇、村和人。

　　四、结语

　　水能载舟亦能覆舟，水库在安全度汛方面能够发挥其兴利除弊的巨大效益，但水库失事所带来的毁灭性灾害更值得我们高度警惕。通过诸多管理措施，卢龙县在水库的安全度汛方面迈上了一个新台阶，不仅保障了水库下游人民群众的生命财产安全，促进了当地经济的发展，而且为卢龙的水利事业、县域经济发展作出了突出贡献。

　　【参考文献】

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　　2． 吕志升． 加强小型水库度汛安全管理的路径分析［J］． 科技资讯，2011
　　3． 范新忠，张臣． 小型水库的安全隐患及除险加固措施［J］．民营科技，2010，5
　　4． 苗春雨． 小型水库存在的安全问题与解决对策分析［J］． 科技创新导报，2011