领导干部道德建设与法治教育存在的问题与完善(2)

　三、完善领导干部法治教育与道德建设的理路

　　（一）更新法治教育的理念与方法
　　
　　在法治教育理念方面，确立创新性理念、制度化理念和求实效理念。从理念上对领导干部法治教育的科学性进行有效提升，构建系统性的法治教育机制，形成法治教育规范化制度，使得法治教育在领导干部的日常工作中成为常态。在法治教育方法上，构建三种类型的法治教育模式：导向型法治教育、参与型法治教育和渗透型法治教育。这三种法治教育模式的侧重点各不相同，导向型的教育模式能够通过典型案例发挥引导作用，实现领导干部对法治价值的认同；参与型教育模式能够让领导干部互相交流学习，共同进步；渗透型教育模式能够在法治氛围当中，形成法治思想和行政行为的自觉。领导干部法治教育是一个系统性工程，不能仅仅侧重某个方面的内容与模式。
　　
　　（二）构建科学的道德规范体系
　　
　　实践需要在理论的指导下进行，这是马克思主义的基本理论观点。同样，对于领导干部道德建设来说，道德规范体系的实践也应当基于相关理论来实现。通常来说，道德规范体系的构建主要包括三个部分：核心、原则和规范，领导干部的道德规范体系也是由这三个内容来组成的。
　　
　　1. 领导干部道德规范体系的核心。从领导干部的社会定位来看，处于社会主义国家当中，其核心理念是为人民服务，其定位就是人民的公仆。“全心全意为人民服务”是党的宗旨，在领导干部道德规范体系中，应当始终把其放在核心位置。领导干部不仅要执政为民，同时也要以人为本，以发展好、维护好人民群众利益为根本出发点和落脚点。
　　
　　2. 领导干部道德规范体系的基本原则。社会主义道德基本原则是围绕“全心全意为人民服务”这一核心而衍生出来的，即集体主义。这就要求领导干部应当正确认识小我与大我之间的关系，处理好自我与人民群众、集体和国家之间的关系，反对本位主义，克服损人利己的错误思想。基于先进性和示范性的要求，领导干部要努力践行道德规范体系的基本原则。
　　
　　3.领导干部道德基本规范。道德是一种行为准则，需要通过规范来明确以发挥其实践功效。社会上约定俗成的道德规范已经成为人们辨别善恶是非的基本准则。在此基础上，领导干部的道德规范应该具有更高的层次性和更强的约束力，道德认知水平和道德践履能力也应该具有示范性。
　　
　　（三）完善法治教育和道德建设制约监督机制
　　
　　1. 构建领导干部道德监督的专门机构。我国宪法规定了人民代表大会的监督权利，因此，可以在各级人大选派专业人员组成专门的道德监督机构。这一监督机构应当体现在专门的法律规范当中，设定其道德宣传、培训、评议和监督的权力与义务，把道德评价结果作为考核领导干部业绩的重要参考，并直接与升迁相互关联。
　　
　　2. 完善党内民主监督机制。党内民主监督是实现党内民主与法制，推动领导干部党风廉政建设的重要方式之一，对领导干部的法治教育和道德建设具有良好的实际效果。当前，党内民主监督主要有三种方式：民主集中制、党纪党风检查机制以及党内民主制度。应进一步强化和完善这三种党内民主监督机制，把批评与自我批评民主监督作风继续发扬光大。
　　
　　3. 重视人民群众监督的力量。基于参与公共事务的相关理论，人民群众对于公共权力具有监督与制约的权力、义务。通过自下而上监督，人民群众可以体会到主人翁的意识，实现当家作主的权利。在实践中，人民群众的监督力量还没有充分发挥出来，这与当前我国的民主监督在实践层面难以操作密切相关，需要对公民参与政治活动的渠道进行扩宽与疏通。
　　
　　（四）努力推动道德法律化建设
　　
　　美国当代经济学家诺思认为，制度是一整套规则，应遵循制度的要求和合乎伦理道德的行为规范，以约束个人的行为。所谓制度，即是具备伦理功能且能够实现相应的价值目标和社会秩序，在现实层面，主要体现在相应的规章、程序和规则上。道德法律化是指将一定的道德理念、道德规范或道德规则借助于立法程序，以国家意志的形式表现出来并使之规范化、制度化。道德法律化使用相应的制度和法律法规来规范相应的道德行为，具有强制约束力。博登海默说过，道德原则的约束力的增强，当然是通过将它们转化为法律规则而实现的。
　　
　　我国领导干部的道德法律化建设需要努力做好三个方面的工作：一是政德制度尽量不要柔性太大，以利于领导干部掌握和运用，这可以从很大程度上树立政德规范的权威；二是大力加强道德法律化制度的执行力，规范要求和实践标准尽量平衡一致，一体遵循以德行政和依法行政规范；三是保持道德法律化相关制度的科学性和稳定性，减少领导干部个人意志的随意性，使制度、规范成为普遍遵循。总之，领导干部道德法律化建设涉及到道德和法律诸领域，需要各级党政机构和立法机构凝成共识，社会多方力量有效参与，才能取得令人满意的长久成效。
　　
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