摘 要： 提升领导干部的法治思维能力，培养领导干部的法治理念，丰富领导干部法律知识的同时不断提高领导干部的法治能力，具有至关重要的意义。以往的历史经验表明，领导干部是影响法治建设进程的重要因素，为此，重点针对领导干部法治思维养成过程中存在的与法治社会差距大，主动学习不积极，依法执政水平不高等问题采取有效措施，进一步提升领导干部的法治思维能力，并对于深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，至关重要且非常紧要。
关键词 : 领导干部;法治思维;培养;
现阶段，我国领导干部法治思维较之以往有了很大程度的改观。随着党中央及其政府相关部门越来越重视对各级领导干部的法治思维培养，对于各级领导干部自身而言，他们也在不断地加强自身学习，从而获取更多的法律知识，强化法治理念，提高运用法治思维推进工作的水平和能力。尽管如此，还存在一部分领导干部没有真正的养成法治思维，在日常工作中，还不会运用法治思维来解决遇到的具体问题，与依法治国、依法行政的具体要求不相符合，亟需改进和提升。
一、领导干部法治思维养成存在问题分析
（一）意识到法律知识的重要性，但与法治社会要求相差仍较大
随着依法治国方略的持续推进，我国法治建设对领导干部法律知识方面提出了新要求，加之培训制度和相应的考核体系不断完善，领导干部对法律知识重要性的认识程度不断加深，逐渐认识到法的重要性，树立了相应的学法意识，也具备了学法动机和条件。但是，很多领导干部学法的自觉性缺乏，对法治的重要性认识不足，缺乏自主学习的意识，对于法律知识的学习还处于被动阶段，多出于满足考核的需要，不符合法治社会的需求，与法治社会的要求有一定的差距[1]。
（二）意识到对法律的需求，但主动学法的积极性不高
具体到实际工作中，随着社会主义法治国家建设的持续推进，公民素质的不断提升，权利意识不断增强，领导干部的法律需求不断提升，与之相对应则是学法的积极性不高的情况。这与很多领导干部在实际工作过程中奉行经验主义有着很大关系，这种偏重于人治的思想不利于法律知识的主动学习，在实际工作过程中，很多领导干部的事务性工作较多，导致学法的时间紧张，其次则是基于法律知识的特点，枯燥无味的法条深奥难懂，很多领导干部不喜欢甚至逃避法律知识的学习，学法的积极性不高，有着应付的态度，导致法律知识学习效果欠佳，不能满足实际工作的需求[2]。
（三）认识到法律的重要性，但依法执政的水平不高
基于社会的需求和自身工作的体会，很多领导干部认识到了法律的重要性，但具体到实际工作过程中，则缺乏依法执政的水平和能力。有着过分重视行政权力，漠视公民权利的倾向。缺乏对于公民基本权利的尊重、理解和保护，导致在执政管理行为中过分、过度地行使权力的现象，以致于违反原则、通过不恰当的手段进行社会管理的现象屡见不鲜，体现了领导干部依法执政水平不高的情况，执政水平不高正是欠缺法治思维带来的不良影响。另外，虽然大多数领导干部都具有了一定的法治思维，却缺乏灵活运用的意识，在工作中缺乏创新地运用法治思维的能力，而是死抠法律条文，也是法治思维缺失的具体表现之一，损害了政府的公信力和法治的权威性。
二、领导干部法治思维培育的具体对策
（一）法治教育精细化
1.加强思想政治道德教育，不断学习马克思主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想，提高自己的党性修养和廉洁意识，践行为人民服务的宗旨和原则，培育法治理念，促进法治思维的形成，进而让法治思维成为一种信仰，借助于法治理念价值的功能，更好地发挥法治思维的作用，通过思想政治道德教育真正做到思想上信仰法治，崇尚法治，在行为上遵守法治，践行法治，用实际行动扞卫法治。
2.加强法治教育，不断优化法治教育的形式，改变以往的单纯的授课的形式，采用主题活动、专题分享、实地走访等具体形式实现法治教育形式的多样化，提高法治教育的教育效能。优化教育内容，采用差异化培训的形式，以岗位职责为维度，针对领导干部的不同职位，确立不同的培训内容，提高法治教育的针对性、有效性，采用理论和实践相结合的方式，运用案例分析的形式进行法治教育，有助于领导干部养成法治思维，牢记法治教育的内容，把法治精神贯穿在行动中，用行动推进当前社会的法治化进程。
3.实施程序理念教育，注重培养领导干部遵守程序的思维。在法治中国的建设中，程序理念教育非常重要，加强程序理念教育，使各级领导干部养成坚持遵守程序的理念，只有从内心树立程序意识才能更加自觉地遵守，这也是领导干部培育法治思维的必由之路[3]。通过程序理念教育，使领导干部知晓程序、理解程序，树立程序代表法治中国的观念，进而在实际工作中遵守程序规则，将程序作为考虑问题、构建工作蓝图的重要杠杆，在具体的管理事务和服务行为中遵守程序、执行程序。
（二）尊重基本法律制度促进法治思维培育
1.推动领导干部养成法治思维，需要做多方面的努力，首先要坚持宪法和法律至上的准则，这是各级领导干部想要养成法治思维所必须要坚持的，作为领导干部，要崇尚法律的权威，树立法律至上的基本观念，自觉地把法治思维融入到工作当中，在工作当中运用法治思维解决问题，不断提升运用法治思维办事的能力。对领导干部而言，还需要加强学习的系统性、自觉性，熟悉中国的宪法和法律制度，根据自己工作的需要，熟悉法律规定中和自己工作相关的具体规定，了解相关的法律体系的具体内容。值得注意的是，坚持宪法和法律至上，还要注重法律知识的学习，不能偏重一种而忽视其他，而要注意了解法律体系的全面性，进而全面掌握法律知识，形成法治思维。
2.树立良法善治观念，良法和善治，离不开法治思维的支撑。树立良法善治观念，通过良法善治规范权力、约束权力，确保法律的公平性、公正性，切实做到善治，这是领导干部法治思维培养的基本路径之一。首先，要确保良法，不断完善社会主义法律体系，为依法治国、依法执政和依法行政提供法律基础[4]。其次，领导干部要践行善治的观念，用良法谋求善治，将良法作为处理问题、解决问题的依据和准绳，确保法律实施的实效性。
3.培植现代法治信仰，对于领导干部而言，法治信仰指的是凭借对法治的认同感践行法治的现象，法治信仰改变了以往的那种被动地依靠各项法律制度的规范和指导自己行为的现象。培育现代法治信仰，增强领导干部的法治观念和法治认同感，加强政治自觉和法治自觉，是衡量领导干部是否具有法治思维的标准。领导干部要牢固树立法治信仰，对法治怀有敬畏之心，破除人治思维、权力本位思维，为建设法治国家提供精神支撑，发挥法治的最大效果，加快国家法治建设的进程。
（三）畅通法治运行机制
1.完善政府信息公开机制，以此作为畅通法治运行机制的路径之一。通过建立政府信息公开的系列制度和相应的流程，对政府机关及其相关人员的行为进行监督，通过外部机制的建立和监督的力量加快培养领导干部的法治思维。完善政府信息公开机制，健全舆情收集机制，完善舆情回应机制，及时回应公众的疑问，切实做到依法行政。完善主动发布机制、建立沟通协调机制,通过畅通渠道的形式和公众进行沟通，切实做到执法为民，使自己的行为合乎法律法规和相应的制度、流程，以此提升领导干部的法治思维。
2.完善权力运行监督与制约机制，全方位制约领导干部的权力行使，对领导干部的管理行为和服务行为进行监督，是领导干部培育法治思维的重要途径之一。对领导干部的权力进行约束和监督，让人民群众监督权力，使群众的监督作用得到充分彰显。实施民主党派和人民团体的监督，发挥各党派以及人民团体监督的功能。健全完善舆论监督的渠道，发挥媒体监督的力量，借助互联网的优势和便利，实施舆论监督，以期更好地确保权力运行的合法性、合规性，更好地培养领导干部的法治思维。
3.完善领导干部选人用人考核机制，把好用人观，是领导干部法治思维培养的前提和基础。完善选人用人考核机制，结合分管领域和具体的岗位职责设置相应的考核指标，增强考核的针对性和全面性，确保领导干部依法执政、依法行政。增加相应的培训考核的内容，将法治教育作为领导干部考核的内容，强化领导干部接受法治教育的自觉性、积极性，进而促进法治教育的内化、外化，强化领导干部的法治思维。
（四）培育良好的法治宣传教育环境
“互联网+”时代，互联网平台成为了主要的宣传渠道，理性发挥互联网平台的宣传教育作用，发挥互联网平台宣传教育作用的同时进行引导，起到发扬优点、消除弊端的效果，做到扬长避短，不仅创造一个和谐的法治宣传教育环境，也能提升领导干部法治思维培育的效果。完善官方渠道，建立微信公众号，充分发挥互联网的优势，宣传法律、倡导法律法规，发挥互联网平台的宣传教育作用的同时塑造良好的法治氛围，加快法治中国建设的进程。将互联网作为领导干部学习法律法规知识的平台，不断优化领导干部学法的工具和载体，为领导干部法治思维的培养助力。
三、结语
社会主义现代化建设的新时期，领导干部法治思维的培养显得愈加重要，提升各级领导干部的法治能力，在解决矛盾、化解问题的过程中坚持把法律挺在前面、依法办事的原则，全面建设人人守法、事事依法的法治国家，有助于落实依法治国，推进法治中国建设的进程，还有助于提升领导干部的综合素质和各项实际技能，更好地解决工作中的各种问题。但还要看到，全面依法治国中法治思维的养成并不是一蹴即至的，可能要通过一个比较漫长的阶段。在当前社会发展的过程中，只有一直紧跟时代发展的步伐，不断地更新和校正培养领导干部法治思维的路径，经过时间检验的培养实践才可以真正符合当代社会的发展要求。
参考文献
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[3]李妍.从当前领导干部违纪违法案例中看农村基层领导F部的法治思维问题一以通辽市奈 曼旗为例[J] .农民致富之友, 2017(18):8.
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