近年来，江苏省苏州市外贸进出口、出口规模长期稳居全国第四、第三位次，进出口总量占全国10% 左右。但苏州外贸大而不强、快而不优的特点比较突出。跨境电子商务这一同时涉及国际国内贸易、线上和线下的新型跨界业态，契合了苏州外贸发展换档稳量、提质增效、加快转型升级的内在需求，成为苏州外贸应对日趋激烈的国际国内竞争态势的一个有效抓手，为苏州外贸稳增长、快转型提供了新的思路和机遇。
苏州跨境电子商务发展特点
2013年，苏州被列为国家跨境贸易电子商务服务试点，2013 年12 月，由大型专业电商兰亭集势（苏州）贸易有限公司售出的1 件价值90 美元的婚纱，从苏州工业园区跨境贸易电子商务海关监管中心发往巴西，成为了江苏第一单跨境电商货物。
（一）企业的跨境电商意识逐渐增强
自苏州开展创建国家电子商务示范城市以来，越来越多的企业加入到发展互联网经济的大军中来。欧尚、特立屋等国际国内知名零售企业先后建起自有平台或在淘宝天猫商城发展网络销售和采购业务；隆力奇、好孩子、金龙客车、国泰国际等很多地方知名企业都通过第三方平台拓展供应链和国内外贸易机会。还有不少企业开始尝试开展跨境贸易电子商务，进一步拓展国际市场。
从事外贸电子商务的企业，大部分是通过第三方平台（阿里巴巴、中国制造、敦煌网、环球市场、慧聪网等）开展，这种模式相对成熟，也是目前较受企业欢迎的方式之一。但这些平台通常是帮助企业完成线上询盘、撮合，一般交易在线下进行，以一般贸易通关出口，享受退税。优点是采购商比较集中，缺点是投入费用较高，询盘数量较多但成交少。
（二）跨境电子商务交易规模不断扩大
苏州跨境电子商务主要集中在小批量、多批次，且大都以邮件的方式完成，既不进入海关统计，又不享受出口退税。2012年苏州海关邮办监管进出境邮件332.33万件，增长112.9%,2013 年1-7 月，又同比增长95.8%.而批量较大的通常是通过网上询盘，线下交易，然后以一般贸易通关出口，享受退税。也有直接在海外设立关联公司，网上完成交易后，直接由海外公司完成配送。如欧瑞思丹科技（中国）有限公司，其中国运营中心设立在苏州工业园区，在日本东京和英国曼彻斯特拥有物流中心，利用成本、技术、管理优势，借助Ebay、乐天、yahoo 和亚马逊等平台，短时间内业务取得快速增长，在外贸电子商务行业处于领先地位。
（三）跨境电子商务服务平台开始崛起与发展
苏州跨境电商企业主要有以下几家，苏州龙媒信息科技有限公司（环球市场华东总部）是一家为优质制造商提供国际整合营销及其配套服务的企业，2012 年实现销售400 亿。江苏一达通企业服务有限公司为中国唯一一个与政府合作的跨境服务平台，为中小企业提供完全创新的一站式进出口服务，包括通关、运输、外汇、退税、担保、融资等。2012 年交易额8000万美元。
随着苏州跨境电子商务的发展，以苏州龙媒信息科技有限公司、江苏一达通企业服务有限公司等为代表的一批跨境电商平台型企业异军突起。同程网、企业网以及江苏化工交易所等行业性站点发展迅速，已成为苏州地区有一定知名度的跨境电商服务平台。江苏化工品交易所依托当地化工有形市场和产业优势，不断做强做大，2013 年完成现货交易额659.58 亿元，国内相同行业排名中处较前的位置。
（四）特色产业跨境电子商务发展迅速
目前，苏州跨境电子商务经销的品种主要涉及：婚纱、纺织品、服装、照明电器、照相器材、机电产品、机械配件等。虎丘婚纱市场是全国范围内最为知名的婚纱市场，从最初只做门店生意，到眼下走出国门主接外贸订单，靠的就是网络。
市场内的各家婚纱店除了拥有自己的网站，还会定期通过阿里巴巴、中国制造网等平台进行产品推介，进军海外市场，出口生意占到总量的八成左右。虎丘婚纱市场有1200 多家经营户，其中：有400 多家商户借助第三方平台开展国内外电子商务。
（五）跨境电子商务逐渐朝着集聚的方向发展
苏州工业园区综合保税区（苏州物流中心）一直在寻求和探索建立跨境贸易电子商务综合服务平台，并于2013 年12 月成功实现第一笔跨境交易。2014 年5 月，苏州网谷跨境电子商务产业园正式开园，入园企业可享受快速通关、规范结汇等便利服务。苏州金枫电商园、苏州科技园、昆山花桥国际商务城、常熟东南开发区等电子商务产业园区正加快建设。
苏州推进跨境电子商务的基础及优势
开放型经济发达。目前，苏州市有外资企业1.5万多家，有400多家世界500强公司在苏投资设厂；有外贸进出口实绩的各类企业1.7万多家。服务外包主要指标以50% 以上的增幅强势增长。发达的开放型经济为跨境电子商务发展打下了深厚基础。
产业优势明显。苏州制造业基础雄厚，工业总产值位居全国大中城市第二。电子信息、装备制造、纺织、轻工、冶金和化工六大优势产业占全市规模以上工业总产值的比重达到90% 以上。其中，电子信息产业发展迅猛，产业规模已过万亿元，计算机、通讯产业链完善，信息化程度高。良好的产业优势为跨境电子商务发展提供了基础保障。
网上交易活跃。苏州参与电子商务交易企业有20多万家，在淘宝上的卖家超过17 万家，居江苏第一。苏州网上交易企业数全国排名第六名。2013年，婚纱、丝绸、服装等一批特色产业已经涉猎和拓展跨境贸易电子商务。苏州企业的"触网率"和活跃的网上交易为跨境电子商务发展提供了交易活力。
消费潜力巨大。2013年苏州市电子商务交易额超过3500亿元，与全市社会消费品零售总额大致相当，增幅超过30%.苏州位于江浙沪成熟消费市场的腹心位置，进口商品的市场需求和辐射范围相当可观。
潜力巨大的内需市场为跨境电子商务发展提供了市场准备
物流配送便捷。苏州有着便捷的交通枢纽，全市拥有物流企业 8071 个，有19家企业进入全国物流百强行列。张家港保税物流园区、太仓港物流园、常熟国际物流园、望亭国际物流园国际物流能力增势强劲。截止2013年底，苏州市投入建设的物流基地和物流园区共计67家之多。便捷的物流配送为跨境电子商务发展提供了强力支撑。
平台条件完备。苏州市拥有全国城市中数量最多、设立最早的综合保税区，唯一的内陆保税港区；全市综保区拥有全国首批直通式陆路口岸、全国首批出口加工区试点、全国首个SZV 空陆联程快速通关模式、全国首家海关保税物流中心（B）型试点、全国首家综合保税区、率先试点陆空联运模式（SZV 出口）、全国唯一国家级企业技术中心（现代服务业）、全国首个检验监管综合改革试验区、国家区域性现代物流公共信息平台建设唯一试点等多项全国"第一"或"唯一".条件完备的苏州综保区平台为跨境电子商务开展提供了实现可能。
苏州推进跨境电子商务面临的挑战
跨境进口试点的挑战。2013 年11 月，海关总署签发了《海关总署关于苏州开展跨境贸易电子商务服务试点工作的复函》，明确支持苏州开展出口试点工作。但是，苏州并没有获得进口的试点工作，这导致苏州的跨境电子商务平台只能出口不能进口，相当于一条腿走路。而与此同时，亚马逊中国已与上海自由贸易试验区、上海市信息投资股份有限公司签署谅解合作备忘录，三方将合作开展跨境电子商务业务，亚马逊中国将在自贸区内投资建立亚马逊中国国际贸易总部，实现美国亚马逊网站商品对中国市场的直邮。这将把苏州大量的"海淘"需求吸引到上海等可以进行进口试点的地区。
企业成本上升的挑战。试点新增了应用系统，升级了业务流程，这使得试点企业的工作量和经营成本上升，背离了促使其规范经营、获取更大利益的试点初衷。
以试点企业兰亭集势为例，新增费用主要包括海关报关代理成本、海关转关代理成本、更换和升级快递公司产生的费用、包裹在苏州海关查验费用及包裹转运监管费用。按照其2013 年交易数据为依据测算，试点所增加经营成本超过 1000 万人民币，具体增加费用如下：海关报关代理成本约458.28万元、海关转关代理成本约58.4万元、更换和升级快递公司产生的费用约324.71 万元、包裹在苏州海关查验费用约14.4万元和包裹转运监管费用约146万元。
退税压力增加的挑战。跨境出口业务以"清单验放、汇总申报"模式操作并纳入贸易统计，这给企业带来便捷便利和享受出口退税的同时，也直接增加了地方财政负担，给地方财政收支平衡造成了新的压力。以兰亭集势主要的销售产品--婚纱为例，该产品占其2013年度销售收入的三分之一，约1亿美金，比照纺织品、服装的出口退税率16% 计算，仅婚纱产品一项就将产生近1亿人民币的退税额。同时，按照出口退税地方财政承担 7.5% 的比例计算，苏州工业园区至少将为此支付750 万退税额。随着试点平台规模的不断扩大，出口企业、出口产品和出口金额数量的快速增加，出口退税无异给地方财政带来巨大压力。
上海自贸区虹吸效应的挑战。上海自贸区跨境电子商务试点平台"跨境通"正式启动，其依托上海自贸区的跨境电子商务物流中心和已完成建设的报关报检、跨境外汇支付系统，为国内消费者提供一条阳光、便利、快捷的跨境网购新渠道，大大降低了企业的贸易成本，吸引苏州相关外贸企业的转移，对苏州推进跨境电商造成严重的冲击。
苏州跨境电子商务发展的对策建议
（一）优化跨境电子商务发展环境
1.加大政策扶持。因为试点新增了应用系统、升级了业务流程，这使得试点企业的工作量和经营成本上升，背离了促使其规范经营、获取更大利益的试点初衷，企业使用平台的积极性不高。为更好服务于跨境贸易电商企业，为其提供高效、便捷和低成本的服务，建议对因跨境电子商务试点企业成本增加的部分，考虑给予一定的专项资金支持。可以借鉴宁波做法，明确其中一部分扶持资金专门用于引导鼓励苏州传统外贸企业发展跨境电子商务。
2.强化高效监管措施。面对企业积极性不高的问题，应该采取疏堵齐抓的办法。首先对于非法途径要严格地堵住。针对深港模式，应该加大海关的打击水客走私的力度，并且扩大宣传面让企业不敢采取水客走私的渠道；同时，利用企业诚信平台，将有质量安全问题和侵权仿冒问题的企业公示，让买家得知。针对快件、邮件模式，同样必须先严厉打击地下钱庄，让货物资金无法非法回流，企业自然就会走正规的方式经营。而针对海外仓的模式，则应该加大宣传，列举在国外失败的企业案例，将企业存在的风险告知企业。向跨境电商企业大力推广试点的平台，使其在平台上合法地开展业务。
3.加强诚信体系建设。诚信对企业的重要性毋需置疑。然而在很多外国人眼里，中国人似乎"面子比信誉重要",在淘宝上经常出现的假冒伪劣产品让人对"made inchina"又多了一份质疑。因此苏州应大力推进"一网三库"的市、县区两级平台建设，完善诚信苏州网、企业信用信息基础数据库和个人信用信息基础数据库，积极探索建立政府部门信用信息基础数据库，并使信用平台为社会提供服务。迫使企业在进行跨境电子商务的时候，更注重自身产品质量问题，用物美价廉的货物、优质的服务和诚信来获取消费者的好评，赢得信誉和口碑，从而提升自己的营业额和市场占有率。
（二）培育和引进各类跨境电商平台
1.培育现有跨境电子商务服务企业。一方面是加快解决江苏一达通发展瓶颈。积极协调和发挥相关部门力量，努力为平台和企业提供金融、通关、物流、外汇、退税等方面的最大便利，助推企业加快发展。另一方面是加快拓展苏州龙媒信息科技有限公司（环球市场华东总部）的市场占有率。重点发展省内优质制造商，提供优质高效的国际整合营销及其配套服务方案，使其成为国际优质买家首选的供应商群体。力争平台年交易额突破 650 亿元。
2.推进虎丘婚纱城电子商务项目建设。苏州虎丘婚纱市场是国内着名的婚纱礼服生产基地，占国内市场份额近7 成。目前，市场有400 多家商户，借助阿里巴巴、淘宝、天猫等平台开展国内外电子商务。总投资27 亿元，占地12.15 万平方米，建筑面积约30万平方米的虎丘婚纱城正开工建设。虎丘婚纱城建成后，将以创意设计推动产业升级，以优良服务构建核心竞争力，以电子商务拓展产业渠道。网上婚纱城，将为国内外消费者提供从定制、试穿、购买到物流等一条龙的便捷服务，将虎丘婚纱品牌进一步推向全国、推向世界。
3.建设苏州"内外贸一体化"网上销售平台。加工贸易是苏州开放型经济中的重要组成部分，作为全国加工贸易转型升级试点城市之一，建设加工贸易产品的"内外贸一体化"网上销售平台，是激发市场主体发展新活力，形成市场创新驱动发展新动力，不断增强企业可持续发展后劲，全面提升开放型经济水平的重要举措。以平台为抓手，充分发挥全市加工贸易企业的生产和研发优势，全力打造"苏州自造"城市新名片，进一步提升产业的核心竞争力。以平台为载体，通过电商渠道和信息发布、产品认证、品牌推广、网上销售、线上线下互动等，赋予加工贸易转型升级和电子商务发展的新内涵。以平台为窗口，充分利用国际国内两个市场，进一步扩大对外开放，实现制造大市向品牌大市的发展。
4.引进知名跨境电商企业。苏州市政府应加大与国内外知名跨境电子商务企业的联系洽谈力度，力争引进一批知名跨境电子商务企业来苏州设立总部或者区域运营中心。在引进知名跨境电子商务企业来苏方面，苏州可以借鉴亚马逊公司入驻上海自贸试验区做法，比如支持亚马逊在国际商务区内成立独立法人公司等，不仅有利于提高苏州跨境电子商务产业能级，也将对苏州对外开放产生重要示范意义和标杆作用。
（三）深化跨境电子商务推广应用
1.加快拓展和提升苏州邮路（邮政）跨境电子商务。目前，苏州国际邮路的通关能力、物流速度和跨境总量在全国均处于领先。要充分利用苏州国际邮路的基础和优势，积极推动邮政与综保区（监管区）合作，共同开发搭建苏州邮路国际电子商务服务平台。运用电子商务手段和平台的综合服务功能，有效对接电商企业、海关、商检、外管等部门。立足苏州邮路，把已有的国际通道和跨境电商做大做强。希望政府能协调海关、邮政速递等各方力量，积极向上争取建立园区快件监管中心，并将市区邮办功能延伸至园区，以尽快完成苏州工业园区国际商务区的高标准、高规格的场地、仓库和监管中心等物流体系建设。
2.积极鼓励、推动有条件地区开展跨境电子商务。按照国办发[2013]89 号文件精神，要积极引导苏州其他有条件的综保区和海关特殊监管区，创造条件（重点推动张家港、昆山、高新区），利用综保区（监管区）的现有政策和资源，先行开展跨境电子商务零售出口业务，把分送集报、出口退税的便利优惠政策落实好、组织好，努力为广大中小企业服务好，为深化开展跨境电子商务打下基础。立足苏州的开放特点、发展条件和产业基础，充分利用好苏州跨境贸易电子商务服务平台的特殊功能和先行先试优势，与龙头大电商平台、支付企业等开展合作。
实施与其他跨境贸易电子商务服务试点城市差异化发展战略，引导具备条件的商贸流通企业、个性化定制类的制造企业 "触网跨境",利用服务平台开展小份额、多批次、高频率的特色产品出口业务，将苏州的开放优势、产业优势、区位优势、特别是海关特殊监管区的政策功能优势充分发挥出来。
（四）争创跨境电子商务进口试点
在国家先后批准开展跨境电子商务试点城市中，只有上海、杭州、宁波、郑州、重庆和广州6 个城市拥有跨境电商进口业务试点的资格，而苏州尚未拥有。特别是上海实现"一般进口"和"保税进口"两种业务模式，分别对国外快件直运商品和自贸区内商品进行监管和征税，具有极强的优势。希望省、市政府给予大力支持，积极向海关总署争取苏州跨境电商平台的相关进口试点政策，争取尽早落地开展试点运行（目前，上海、宁波、郑州和杭州已开展进口业务试点，重庆和广州虽已获得进口试点资格但暂未开展相关业务）。推动扩大民生商品、品牌产品以及高端奢侈品的进口。着眼于进出口 B2B、B2C 和O2O模式的双向研究和创新，促进苏州市场功能向出口和进口转口双向交易平台转变，市场贸易结构从"买全国，卖全国"向"买全球，卖全球"转变。积极探索"便捷、高效、低成本"的运营模式，把国家跨境贸易电子商务服务试点工作做好、做实、做出成效，继续为全国全省转变外贸发展方式、推进开放型经济转型升级发挥示范引领作用，为苏州经济社会创新发展作出新的贡献。
（五）加快跨境电商产业集聚建设
目前，苏州跨境电子商务产业园刚起步，苏州可借鉴全国首批试点城市的做法与经验，在统一规划的基础上加强跨境电商产业链的探索，逐步形成集跨境电商、保税仓储、智能物流、跨境金融支付等在内的跨境贸易电子商务产业集聚区，最大限度发挥先行先试的优势，降低企业成本，为企业提供一条龙的跨境电商服务。
参考文献：
1.谢珊珊。 中国小额 B 2 C 外贸电子商务模式探析。企业导报，2013 （1）。
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3.卓树理。 宁波市人民政府关于深入推进"电商换市"加快电子商务发展的若干意见[EB/OL].
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