5、青州市村级财务管理模式的优化设计及对策建议
5.1、青州市村级财务管理模式的优化设计
针对当前青州市村级财务管理中存在的问题及现状，对青州市村级财务管理模式的优化设计要在现行会计委托代理制模式基础上，重点完善以下几点：
（1）继续严格执行财务管理制度。由于制度执行严格，个别村干部有些不理解，觉得剥夺了他们的权利，再就是找领导签字麻烦，有些村牢骚比较多，意见大。但是只有严格执行财务管理制度，才能杜绝农村财务漏洞，避免因财务管理引起上访案件的发生。
（2）充实镇经管人员力量并加强业务人员的学习。经管工作是一揽子工作，杂事多，有些工作不能兼职，需要充实力量。通过学习提高业务水平和业务素质。财务管理做到日清月结，财务公开做到逐笔公开让群众明白。
（3）结合换届选举，加强村级班子建设，健全村级组织。村务监督委员会、村民代表会等村级组织一定要健全。村务监督委员会的产生要严格依据程序产生，充分发挥其监督作用。
（4）加强对村级工程的管理。原则上，5 万元以上的工程必须先向党委政府写出申请，经批准后进行招投标程序，履行好“四议两公开一监督”程序。工程完工进行验收，并及时审计，结算入账，专项公示，让全体村民清楚明白整个过程的收支情况及结算情况。
（5）加强村级干部的业务培训。建议对村主要负责人进行业务培训，让其明白财务管理的程序和重要性。
（6）加强财会人员力量。建议每村设一名村会计。以邵庄镇为例，邵庄镇自 2008 年 3 月份以来，实行会计联村异地聘任制，92 个村考选聘任了 50 名村会计，有冷家、岔河、钟家、北王 4 个村业务多情况复杂 ，本村不用异村会计，村自聘了会计。到目前为止，镇聘会计还有 43 人，原聘会计有 1 人兼任书记，3 人兼任村主任，3 人辞职。经过 6 年的实践证明，会计联村聘任制，节约了部分经费，减少了转移支付开支，但是也存在一些弊端，主要体现在以下几各方面：
首先，部分村村支部书记、村主任对异村会计有排斥情绪，集中性工作靠不上，意见很大。
其次，村会计到异村任职，对该村情况不熟悉，时间靠不上，工作不方便，大部分收支由支部书记、村主任经手，只有月底报账时聘任会计汇总单据报账，村会计对书记、主任听之任之，没有起到预期的监督作用。
再次，在待遇方面，异村任职会计的养老保险、电话费、燃油补助、工龄补贴等待遇无法落实。影响会计工作的积极性。
最后，遇到集中工作时，村会计无法兼顾，面上工作不平衡，无本村会计的村有意见。
（7）成立联合工作组，清理财务死角。建议成立由社区、经管站、监察室人员组成联合工作组，清理长期不报账的村级财务。例如邵庄镇玉皇庙、东王村、西王村、文北村等，让这些长期不报账的村能够化解矛盾，步入正轨。
5.2、规范青州市村级财务管理的对策建议
5.2.1、建立切实可行的教育培训体系
具体要从以下几点做起：
（1）加强宣传教育，提高干部民主意识
村级财务管理工作不仅是农村工作的重点和难点，也是农民关注的焦点，因此村级财务管理工作必须要抓好。要采取多种形式，加大对村干部的教育力度，使其增强“村级财务委托代理”的意识，加大宣传力度，使其消除片面认识，增强干部的民主意思。加强对村干部教育培训力度，增强其依法管理的能力。在村级财务管理工作中，不仅要对村干部进行任前培训，而且还要定期进行培训，重点培训村干部的法律知识，加强其为民意识，提高依法管理水平。
(3)加强对村民的法制教育，提高他们的监督意识和民主意识
通过村广播站、文化站，张贴宣传栏，设置宣传小组等形式，对广大村民开展民主法制教育，让村民了解农村财务管理制度的内容，充分行使自身权力，增强参政意识，提高其监督能力，使其敢于监督、善于监督。
5.2.2、政府部门加大力度，保证财务管理制度的落实
（1）落实财务管理制度，保证各项工作顺利进行
继续落实村级财务管理的各项制度，确保村（社区）委托代管资金安全，代管资金要专户存储，严禁截留、挪用。镇财经中心要及时做好账务处理，发生的收入业务，要及时报账。村（社区）集体所有经济活动都要实行财务公开。
（2）强化审计监督力度
对村级组织进行审计, 是乡镇政府机构对村组织进行财务监督的重要形式。依法实行多种形式的审计监督，做到先审计后记账，先审计后公开。要积极开展村干部任期（离任）专项审计，特别是对群众反映强烈的热点难点问题，要集中力量进行重点审计。对审计发现的问题要整改到位，对违纪违法的要严肃追究相关人员的责任。
（3）加强组织领导和检查，严格责任追究制度
村级财务管理事关农民切身利益，影响农村社会稳定，各级各部门必须齐抓共管，形成合力。市级要经常对村级财务管理工作进行检查指导，发现问题及时解决。要实行严格的问责制，哪一级出了问题就追究那一级的责任，哪个人出了问题就追究那个人的责任，把村级财务管理工作落到实处，抓出成效。
5.2.3、加强业务培训，稳定村级财会人员队伍
在村级财务管理工作中，财会人员作为基层执行人员，其业务水平直接影响村级财务管理工作的水平和质量。不仅要提高财会人员的业务水平，也要提高其政治修养。
（1） 加强对财会人员的业务培训力度
市农经局、乡镇财政经管服务中心要根据法律法规和政策的变动情况及财会人员的变动情况，定期举办业务讲座、法制讲座、对财会人员开展继续教育培训, 增强其专业水平和业务技能, 造就一批高素质的村级财会人员队伍。
（2）严格财会人员的任免程序, 建立健全任用审批制度
村组织不能自行任免财会人员，只有通过乡镇财政经管服务中心的审查和批准后，村组织才可更换财会人员。财会人员，村干部、乡镇财政经管服务中心都不得干预农村集体经济组织的管理权, 不得干预村组的生产经营活动。对财会人员的选聘和任免，需由乡镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员,委派到各村任专业会计, 会计人员由乡镇统一考核和管理，促进农村财会人员迈向知识化、专业化、年轻化。
5.2.4、进一步完善财务公开制度
（1）做到定时公开
要严格按照农村财务管理制度要求，如实定期地向群众公开村组织的有关账目，自觉接受群众监督。要做到公开及时，每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、收益分配、债权债务、专项资金筹集和使用情况。有些村财务活动较多，资产较多，财务收支情况应每月公布一次。要专项公开群众关心的热点问题，重点解释群众不懂的专业财务数据。
（2）完善公开程序
财务公开工作开展前，应由村理财小组进行审核，审核合格后方可公开。财务公开后，由村监督小组进行评议对公开过程进行评议，并且要广泛听取群众的意见和建议。及时对群众提出的疑问作出解释；及时对群众提出的要求给予答复；及时对群众提出的合理建议予以采纳；应当对大多数群众不赞成的事项坚决予以纠正。
（3）公开形式要多样化
以公开栏为主要公开方式, 并且设立位置要在住户集中, 位置显眼的地方, 便于群众观看。要使用坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。另外，还要通过广播、电视、“明白纸”等其他形式做好公开工作。
5.2.5、进一步完善监督体系
（1）不断完善财务制度
根据《村集体经济组织财务公开暂定规定》及《村合作经济组织财务制度》制定村级财务监督制度。监督制度应包括民主理财制度、财产登记制度、支出审批制度、集体资金管理制度、审计财务公开制度等内容，并且保证内容要切实可行，措施得力。使得村级财务管理的所有事项有法可依，最大限度避免因财务制度不全面而造成财务管理工作的缺失。
（2）设立专门的监督队伍
村级财务管理制度执行的关键在于监督，监督不仅包括财会人员自身的监督、村干部的监督、村民的监督，也包括乡镇财政经管服务中心的监督、市农经局的监督，这种自上而下，从里到外的监督体系是保证村级财务管理制度贯彻落实好的关键。
（3）设立专门的调查处理机构
针对村级财务管理制度的贯彻落实情况，可成立财务投诉办公室，公开电话、地点等，使得村民的投诉真正落到实处，并且投诉办公室应对投诉人保密，对投诉情况进行核查，如果属实，需进一步向有关部门反映，保证村级财务管理工作中的违法违纪行为得到应有的查处，并且对问题的调查、处理情况及时公开，给村民一个交代。
