铁路工务段固定资产管理探析
摘要：铁路工务段是铁路系统的基层单位, 负责铁路线路及桥隧设备的保养与维修工作。其所属路基、轨道、道岔、桥梁等各项资产。其固定资产具有价值量高、数量多、分类复杂和分布广泛的特点。文章着重分析研究了当前铁路工务段目前在固定资产管理业务流程和会计核算中存在的问题, 并结合本人所在单位实际情况, 借鉴其他单位先进的资产管理经验, 提出相应改进措施。
关键词：工务站段; 固定资产; 存在问题; 措施;
一、铁路固定资产管理概述
（一）铁路工务站段固定资产管理必要性
铁路总公司2013年成立以来，按照国家发展要求提高运输效率和效益，不断增强市场竞争力。国家发改委、交通部等印发的《铁路“十三五”发展规划》明确提出：到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，“十三五”期间，铁路建设计划投资3.5万亿元。因此未来铁路建设投资仍会快速增长。2017年，全国铁路行业固定资产投资完成8010亿元。随着铁路基建投入的不断增加，全国各地不断有新线开通运营，铁路企业的固定资产也达到了相当大的规模。固定资产在企业总资产中占有的比例越来越突出，不断有新装备、新技术投入运用实际。建立对铁路运输企业固定资产有效的管理方式是提高铁路运输企业经营管理水平，优化资产配置，减少资产浪费，提升自身核心竞争能力的重要途径。
（二）铁路工务站段目前固定资产管理现状
铁路总公司作为所属企业的出资人，对所属企业实施以明确企业法人财产权的基础上，对固定资产管理行使职权。铁路工务段作为铁路总公司所属企业对其拥有的固定资产享有法人财产权，依据相关法规行使占用、使用、处置和取得收益的权利，并负有维护出资人权益、保护资产安全完整。铁路工务段固定资产按结构和性能分为九大类：线路、房屋、建筑物、机械动力设备、运输起重设备、仪器仪表、工具及器具、信息技术设备、土地。本文以A铁路工务段为例，2017年年末资产负债表中固定资产比率为96.87%（固定资产净值/资产总额），其中线路资产占固定资产净额比率为95.99%，是资产管理中重点关注的对象。资产使用部门负责提报需求计划、资产使用和保管、建立设备台账以及资产报废处理。财务部门使用账务5.0系统中固定资产核算模块进行会计核算，对集团公司下转的资产和本单位更新改造项目及时组固。负责组织本单位每年至少一次的资产清查。
二、铁路工务段固定资产管理中存在的突出问题
（一）基层站段固定资产采购配置计划不够合理
基层站段固定资产管理一般侧重固定资产的会计核算和提报固定资产更新改造计划。各个固定资产使用部门为了满足本部门安全生产需要，盲目的提报固定资产更新改造计划，固定资产的采购随意性大，缺乏对固定资产投资可行性分析。财务部门因不了解安全生产上实际需求，对资产使用部门提报的更新计划无法提出有效的指导建议。容易导致站段固定资产不能优化配置，造成资金的浪费。
（二）基层站段固定资产使用和管理缺乏有效监督
基层站段对固定资产的后续管理控制不到位。存在“重购置、轻管理，重资金、轻效益”的现象，对固定资产使用随意，缺乏管理制度的约束，固定资产的使用效益不高。各个固定资产使用部门随意进行固定资产的报废和重新购置，导致固定资产经常会出现浪费和闲置。在单位撤并、资产管理人员发生离职、调动，往往交接不清；有的部门更新设备后，换下来的旧资产闲置而无人问津，容易出现丢失、损毁等问题。
（三）基层站段年末固定资产清查盘点“盘而不清”
工务段每年年末清查工作量较大，没有专门的管理机构及人员参与固定资产盘点，业务部门的设备台账与财务系统5.0中固定资产卡片无法建立对应，财务人员仅依靠固定资产卡片, 无法了解资产目前的真实状况，固定资产清查工作困难较大。许多已达到使用年限且已经办理报废手续的固定资产，因其性能良好却仍在使用, 导致账上没有该资产但是实物实际存在；部分资产由于改建、扩建或改良大修等原因造成拆除或者报废的，但是资产管理部门没有办理报废手续，导致账上仍然存在该资产并且正常计提折旧。以上原因造成铁路企业固定资产盘点中普遍存在账实不符。
（四）基层站段固定资产信息化管理手段落后
财务部门的固定资产信息台账与资产管理部门无法信息共享，财务部门缺乏有效手段对固定资产实际使用状态进行有效管理。账务5.0系统中固定资产模块也仅满足财务部门核算要求，固定资产基本信息得不到及时、准确的更新，尤其是轨道、路基、道岔资产管理最为困难。例如：A工务段线路轨道固定资产卡片中宣杭复线轨道101.684公里，由原来初始入账轨道型号P45、P50型号通过每年大修更换为P60型号，同时该轨道部分区段发生因资产改良扩建发生的资产报废损毁，因该轨道资产无法精确核算到每一公里，只能反映在该项资产卡片中，造成固定资产卡片信息的不准确，与资产管理部门设备台账无法一致。
（五）基层站段固定资产管理折旧方式不够合理
铁路企业是资产密集型行业，固定资产占据相当大的比重。铁路折旧成本在铁路总成本中所占比例相对较大，通过成本和费用进行分摊，直接影响当期利润。建立合理的固定资产折旧方式，针对不同类型的固定资产选择相应的折旧计提方式，是固定资产管理中重要的一个方面。目前铁路固定资产管理一般采用年限平均法计提折旧，没有对各类固定资产的使用特性及现金流产生特点上有针对性的采取折旧方式，折旧方式过于单一。单纯采用年限平均法这一折旧方式，不仅会使固定资产账面价值缺乏合理性，还会影响当期损益的真实性。
三、铁路工务段固定资产管理方面问题的解决建议
（一）对固定资产更新改造计划进行可行性分析
要求固定资产使用部门对所提报的固定资产更新改造计划进行可行性分析，充分说明该投资项目技术上是否先进，是否采用新工艺、新技术，是否能够取得较好的投资效果，是否造成了固定资产的重复配置和利用率的低下。建立健全资产新增、更改、处置的“三重一大”决策制度。坚持固定资产投资决策的科学化、民主化、程序化，建立严格的投资论证机制，以市场为导向，以满足运输安全生产需求来优化固定资产结构。
（二）规范固定资产日常管理流程
1.管理制度和操作流程的规范化, 建立科学有效的固定资产管理模式, 对于站段的固定资产日常需求建立可行性分析, 从技术可行性、财务可行性、市场可行性等方面制定固定资产管理的基本原则。建立固定资产归口、分级管理制度, 明确计划管理部门、物资管理部门、使用部门和财务部门的职责权限, 确保固定资产管理权责明晰、责任到人, 督促、指导本单位建立健全本单位固定资产内部控制制度。计划管理部门负责立项、经济评价等前期工作;物资管理部门负责购置、处置等管理工作;使用部门负责运用维护、修程修制、报废技术条件审查等管理工作;财务部门负责价值管理等财务工作。建立健全集团公司、站段统一的固定资产动态管理机制, 办理所属单位上报的固定资产增减动态及使用状态的变更批复手续, 利用局域网进行站段申报, 上级主管部门及时审批。
2.建立闲置资产调剂平台。为解决信息不对称带来的弊端, 以铁路局集团公司为中心建立起信息畅通的资产调剂平台, 及时发布各个运输站段闲置资产的信息, 充分挖掘部分单位闲置资产和封存资产效益, 撮合供需双方信息互通, 提高资产利用率, 实现资产效益最大化。对各基层站段上报的固定资产购置计划优先在闲置资产中进行选择调配。做到资产有效利用, 减少资产浪费, 降低本单位折旧和维护支出。供需单位各取所需, 既能盘活了大量老旧资产, 同时能够有效的减少资金占用。
（三）采用合适的固定资产清查方式
针对铁路固定资产多而庞杂这一特点，本人认为可以将铁路固定资产管理与存货ABC管理法相结合，铁路在对其固定资产按数量和占用资金的多少分为特别重要、价值高的固定资产（A类）、数量大和价值高固定资产（B类）、数量大和价值较高的固定资产（C类）三个等级，然后针对不同等级分别进行管理和控制。根据分类，固定资产管理的主要精力放在A类固定资产上，对其实行严格的控制，进行详细计算，记录和经常盘点；B类固定资产，实行一般控制，一般记录，定期盘点；C类固定资产, 实行简单控制，一般记录，必要时盘点。
（四）提升固定资产信息管理水平
铁路工务段固定资产管理可以运用计算机及条码数据采集技术，附上对应的固定资产电子图片，从而实现固定资产的信息化管理。对每公里线路、路基、每组道岔设置唯一电子条码，站段固定资产管理部门将财务部门的财务固定资产核算系统资料录入到手持终端设备，对接资产使用部门台账数据。电子条码记录站段的固定资产从购入、使用部门、保管人、资产维修、折旧情况、以至报废的全部信息都可以有详尽地记录。资产使用部门通过手持终端进行资产信息录入时，就能与财务5.0固定资产核算系统资料同步更新，真正实现信息共享。财务部门能更有效的进行固定资产的动态监控，真实反映资产的实际使用状况。
（五）固定资产管理折旧方式的多样化
固定资产管理折旧方式有直线折旧法、加速折旧法等多种方式。直线法的优势在于方便计算，适用于各个时期使用情况大致相同的固定资产折旧。加速折旧法，它比较适合对价值高，更新换代快的固定资产进行折旧，这一方式的优势在于通过前期折旧补偿，加速收回投资，促使设备的更新换代，提高生产效益。针对不同类型、不同使用特性的固定资产，如信息技术设备、机械动力设备等由于技术进步而更新换代频率高的资产，可采用加速折旧法（双倍余额递减法或年数总和法）；对车辆等运输设备可根据总行驶里程、机器设备的总工作台班、总工作小时按工作量计提折旧。财务人员可以针对不同类型的固定资产特征，以及资产所取得现金流的特点，选择最优的折旧方式。
总之，固定资产是企业赖以生存的物质基础，是企业产生效益的源泉，关系到企业的运营与发展。科学管理固定资产，建立完善的固定资产日常管理机制，有利于企业正确评估固定资产的整体情况。同时采用先进的固定资产信息管理手段，实时跟踪和记录，实现动态管理，满足财务管理需要；正确核算固定资产，降低生产成本，提高资产使用效率，从而实现国有资产的保值增值，增强铁路企业的综合竞争力。
参考文献
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