《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出："到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。"为此，要"大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件","健全宽进严出的学习制度，办好开放大学".[1]
这可以解读为国家意志对未来十年教育发展的目标、路径、手段、制度等方面提出的明确要求。很显然，一直致力于探索将信息技术与教育进行深度融合的开放大学系统，是实现这一国家意志、落实具体战略规划的一支不可或缺的生力军。
为了完成《纲要》赋予开放大学的历史使命，在国家顶层设计基础上，开放大学系统步入了战略转型的快车道。在体系重构、平台升级、专业建设、满足多终端学习需要的资源建设与整合、考试考核改革等方面，都取得了实质性进展，许多方面已进入了试运行阶段。为实现"为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件"的要求，国家开放大学在考试考核这个检验教与学质量的总闸门上，打出了与信息技术高速发展与普及相适应的改革组合拳，其中之一，便是预约考试试点。
预约考试是指考生根据考试组织方提供的服务方式，自主选择考试报名方式、缴费方式、考试课程、考试时间、考试地点的一种考试组织方式。[2]
这种形式无疑是开放大学在考试环节上满足《纲要》要求的最好选择。国家开放大学考试中心于2012年秋季学期起开始了预约考试试点工作，并为预约考试系统做了需求分析与功能设计。笔者有幸参与了调研、设计的部分工作，在试运行过程中也不断收到一些反馈信息，为进一步改进和完善这一方法，现就调研分析、设计思路提供给同仁，以求教于大方之家。
一、系统结构设计
国家开放大学的一个重要特点是体系办学，这个办学体系由总部、分部、地方学院、学习中心和行业、企业学院共同组成。在中央广播电视大学正式更名为国家开放大学之前，省级电大数目已达44家，地市级分校达930所，教学点达22 237所。目前，地方学院、学习中心和行业、企业学院数目达到55家。由此可见，开放大学体系及其前身电大系统办学结构的一个特点是：点多、线长、面广、庞大。
与传统的封闭式校园教育相比，开放大学的办学目的是为社会各类成员提供终身学习的机会和条件，其办学理念是开放的，办学形式是多层次、多规格、多形式的。进入开放大学学习没有年龄和职业的限制。
目前，国家开放大学注册学生达359万人（本科学生105万人，专科学生254万人）。其中近20万为农民学生，10万为士官学生，6 000多为残疾学生。很多学生为刚刚年满18周岁的成年人，同时年龄最大者达70周岁。国家开放大学面向全国开设理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育、历史等十大学科统设专业，地方分部可开设本地区统设或派生专业，目前全国开设专业总数已超过580个。[3]
由此可见，开放大学体系及其前身电大系统学生学缘结构的一个特点是：学习者数量众多且分布广泛，其年龄、职业、学习背景等差异都很大。
预约考试能否普适整个庞大的体系，一直是我们所关注的问题，为此，预约考试试点期间，我们专门对各级考务工作人员及各地学生进行了一次问卷调查。
在对考务工作人员的问卷中，我们针对各地的硬件条件设计了如下问题：
1.你省（或分校）各考点可用于开放教育预约考试的计算机有（）A绝大多数考点都在40台以下B绝大多数考点都在40-100台C绝大多数考点都在101-200台D绝大多数考点都在201台以上反馈结果为：5人选择"A",占14%;11人选择"B",占31%;15人选择"C",占42%;5人选择"D",占13%.
2.你省（或分校）各考点可用于开放教育预约考试的技术人员是（）A绝大多数考点都是专职机房管理人员B绝大多数考点都是兼职机房管理人员C绝大多数考点都是考务人员且非专职机房管理人员D其他（可选填：）反馈结果为：24人选择"A",占67%;6人选择"B",占17%;2人选择"C",占6%;3人选择"D",占7%;一人未回答。
3.你省（或分校）各考点可用于开放教育预约考试的技术人员有（）A绝大多数考点都是1人B绝大多数考点都是2人C绝大多数考点都是3人D绝大多数考点都是4人以上反馈结果为：10人选择"A",占28%;10人选择"B",占28%;6人选择"C",占17%;9人选择"D",占24%;一人未回答。
由此可见，开放大学系统及其前身电大系统的办学体系的另一个重要特点是：办学机构分布地域广大，且各地区办学情况不同，工作人员及考试硬件配备情况各异。
针对上述情况，我们在预约考试系统结构设计上设计了四个层级：国开总部（中央电大）预约管理层、区域考试中心预约管理层、考点预约管理层、考生预约层。这样的层级管理结构一方面可以保证全国范围内考试策略实施的一致性，另一方面也最大限度给予各分部、各教学点灵活调整的空间。使得各级管理机构可以做到分工协作、互相配合、互相制约，共同完成对预约考试的管理。具体分工如下：
第一，国开总部（中央电大）预约管理层：主要对预约考试系统进行管理，整理包括省校、考点、考场、科目、费用及考生等基础信息，并制订发布预约考试计划等工作。第二，区域考试中心预约管理层：主要针对辖区范围内的考点、考场进行管理，并依据中央制订的考试计划根据实际情况进行调整（各项都在国开设定范围内进行调整），考试结束后对考试结果进行评阅。第三，考点预约管理层：主要针对考试计划报名、考试及编排进行操作，根据考试计划设置场次并组织学生报名，对报名场次进行编排后导入计算机考试系统进行考试并回收相关考试数据。第四，考生预约层：根据考点安排进行预约报名并按时参加考试，可自由选取计划认可的考点、科目及考试时间。
二、报考模式实现
实施"预约考试"的目的是"为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件",创造更大的自主空间，因此，报考模式应该和学习者的需求高度契合。为此，我们首先调查了考生对预约考试报名方式的看法，调查结果如下：
1.您认为开放教育预约考试的预约途径应该有（）？（可多选）A网上预约B电话预约C现场预约D工作人员上门预约此问题学生反馈结果为：376人选择"A",占43%;266人选择"B",占31%;169人选择"C",占20%;50人选择"D",占6%;4人未回答。
2.您认为开放教育预约考试的预约操作应该由（）完成？（可多选）A学生自己B班主任C其他（可选填：）反馈结果为：310人选择"A",占62%;163人选择"B",占32%;27人选择"C",占5%;4人未回答。同时，我们也在这两个问题上对各地考务人员进行了调查。结果如下：
1.您认为开放教育预约考试的预约途径应该有（）？（可多选）A网上预约B电话预约C现场预约D工作人员上门预约各地考务工作人员对此问题的反馈结果为：35人选择"A",占53%;14人选择"B",占21%;15人选择"C",占23%;2人选择"D",占3%.
2.您认为开放教育预约考试的预约操作应该由（）完成？A学生自己B班主任C其他（可选填：）反馈结果为：25人选择"A",占69%;11人选择"B",占31%,;0人选择"C".
分析数据和数据来源区分析域发现，由于交通、通讯条件的差异以及时间安排上的不同，各地学生在报名方式上有着不同的需求。同时，各级考务工作人员熟悉第一线考务工作，从他们的反馈结果上看，在报名环节上设计一种多选择方案是符合现实情况的。因此，我们在考生报名环节上设计了四种方式，分别为现场预约、电话预约、工作人员上门预约、网上预约。具体如下：
第一，现场预约。现场预约是考生直接到考点进行报名，在现场填写考试信息。这是最为传统的报名方式。第二，电话预约。电话预约是考生将考试报名需要的各种信息通过电话直接告知班主任或学习支持服务中心工作人员，由他们帮助完成学生的报名工作。第三，工作人员上门预约。工作人员上门预约是由考点的工作人员上门采集考生的考试报名信息，然后根据采集到的信息帮助学生完成报名工作。第四，网上预约。网上预约是预约考试的主要预约方式。考生在指定网站上自主选择考试时间、考试课程、考试场次、考试地点，并可查询考点位置，同时可以下载并打印准考证。考试结束后考生可以在指定网站上查询成绩。
考生每学期可以进行多次预约，历次成绩中的最高成绩为最终成绩。
三、缴费模式实现
开放大学系统的学生很多为在职学习者，相当一部分工学矛盾突出，还有一部分学生处于偏远地区，交通不便，现场缴费对他们来说成本很大。因此有必要引入在线缴费模式，实现远程缴费。目前，各大银行、第三方支付平台技术成熟，有足够的安全性和可靠度，市场应用十分广泛。选择使用主流支付平台，可以减少学生及考试工作人员在时间和经济上的成本。
为了论证网上支付的可行性，我们调查了各地学生的上网条件。调查结果如下：
1.通常情况下，您每天上网条件（）？（可多选）A不上网B有条件自己解决上网学习C在家里随时可上网D在单位随时可上网反馈结果为：42人选择"A",占9%;170人选择"B",占35%;189人选择"C",占39%;84人选择"D",占17%.
由此可见，各地学生的网络条件各异，考试费远程缴付不宜完全推广。因此，有必要在实现网上支付方式的同时保留传统的现场缴付方式，这样才能最大限度地满足各类学生的需求。
参考文献：
[1]刘盛峰.随学随考：开放大学的路径选择与应对策略[J].安徽广播电视大学学报，2011（4）:56-59.
[2]潘焦萍.预约考试顶层设计及运行机制研究[J].吉林广播电视大学学报，2013（9）:7-12.
[3]国家开放大学学习指南[EB/OL].http://m2file.openedu.com.cn/43/web/unit/unit1/index.html
