在我国高等教育进入大众化阶段后,地方高校的成人教育由于普通高校的大规模扩招、历史遗留的学历补偿渐趋完成、各类成人教育形式的不断丰富及高校自身只重视学历继续教育而不重视非学历继续教育等原因而面临着日益严峻的不利环境。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020 年）和《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高 [2012]4 号）提出要“加快发展继续教育”“大力发展非学历继续教育”，为地方高校缓解发展困境，进一步发展成人教育指明了方向。 相对于一流高等院校而言，非学历继续教育是地方高校的短板，学术界对该问题的关注度较低。 在科学发展观的引领下，在中国梦的憧憬下，通过观念更新、搭建平台、服务区域经济等渠道，地方高校将会在非学历继续教育方面绘就一道美丽的风景线。
一、地方高校大力发展非学历继续教育前景广阔
地方高校继续教育分为学历继续教育和非学历继续教育。由于地方高校的学历继续教育面临严重的生源等方面的发展危机,因而大力发展非学历继续教育成为地方高校的明智选择。教育部统计的高等学校非学历继续教育的数字也印证了这一趋势，2009 年高等学校非学历继续教育注册数达 289.46 万人，到 2012 年 394.83 万人；2009 年高等学校非学历继续教育结业生数量为531.70 万人，到 2012 年则上升到 778.53 万人。
(一)地方高校大力发展非学历继续教育是贯彻落实科学发展观的基本要求
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。地方高校在稳步发展学历继续教育的基础上，大力发展非学历继续教育是贯彻落实科学发展观的主要举措之一。
地方高校在紧跟时代发展要求的基础上，遵从受教育者自我发展和自我完善需要的教育形式，通过周期短、见效快、针对性和适应性强的教学活动，着眼于受教育者技能的增长、情感的丰富、心灵的陶冶、人格的完善。坚持以人为本的核心，统筹兼顾学历继续教育与非学历继续教育协调发展的根本方法，体现了全面协调可持续的基本要求，从一定意义上说是地方高校贯彻落实科学发展观的最佳体现之处。
(二)地方高校大力发展非学历继续教育是构建学习型社会的需要
在现代信息社会中,随着科学技术的迅速发展, 信息与知识的急剧增长, 知识更新的周期缩短,创新的频率加快,对人的素质的要求提高,人力资源的重要性增加,学习就成为个人、组织,以及社会的迫切需要。 建立一个无人不学、无时不学，全民学习、终身学习的学习型社会是全面建设小康社会的重要目标和标志。
地方高校非学历继续教育的优势和重要性就日益显现出来了。通过多种形式的非学历继续教育，满足人们生活、工作、学习的不同需求，包括个人的兴趣、爱好等精神上的需要；非学历继续教育突破了时间和空间上的限制，使成人学习者在任何时候、任何地点都能从事学习，都能找到适合的教育内容和教育方式。“成人教育特别是非学历教育是终身教育的重要组成部分,特别是成人高等教育是构建终身教育体系的决定因素。成人非学历教育能为社会成员提供连续不断的、多次迭加的接受教育的机会,使其能够以更清醒的动机、更明确的目标、更自觉的态度将自己置于终身接受教育的状态中,使自身的素质得到不断提高”。
(三)地方高校大力发展非学历继续教育是发挥自身服务社会功能的一个具体显现
我国《高等教育法》第三十一条明确规定：大学具有教学、科研和为社会服务的功能。 服务社会，是高校的重要职责和使命。 地方性和区域性是地方高校最大的特征，地方高等院校如何促进地方社会发展，不仅对于整体高等教育的多样化发展有着举足轻重的意义，而且对于促进整体地方社会经济效益和社会效益的双重提高也有着重要的意义。就地方高校而言，作为高知识、新文化的阵地，不仅仅要适应社会的需求，更有责任引领社会去接受新思想、新观念和新技术。 在高等教育大众化、 普及化背景下学历继续教育空间受到严重挤压的境遇中， 大力发展非学历继续教育无疑对地方高校成人教育具有极其重要的意义。
二、地方高校非学历继续教育科学发展的制约因素分析
尽管地方高校非学历继续教育有着巨大的发展空间，但是制约因素亦是多方面的。
(一)“学历潮”的根深蒂固导致部分普通民众对地方高校非学历继续教育的认识不足
在高等教育大众化、普及化的进程中，学历教育重要性被极端的放大了。从国家扩招的趋势看，有从专科、本科向研究生提升的迹象。个别省份出现的高考志愿专科层次大面积拒填现象，反映了高考考生及家长对这一趋势的认同；部分企事业单位在招聘、考核工作人员方面，明确规定了应聘条件及考核条件中的“学历”门槛，加深了民众对“学历潮”的认同度。许多人报考成人继续教育是为提高学历获得文凭而来的，“大量的成年人接受成人教育不是为了获得劳动技能和专业知识，更不是为了陶冶情操，而是为获得高等教育的学历文凭。多数高校的成人教育也将目标锁定在低层次的学历教育，忽视了成人的非学历岗位技能培训需求和人本主义教育需求”。人们在高等教育大众化进程中“学历潮”的追捧，反映了普通民众在观念上对地方高校非学历继续教育重要性的认识不足。
(二)地方高校实际上存在的对成人教育的重视不够、投入不足及急功近利思想，造成非学历继续教育的发展更为滞后
近年来普通高校的持续扩招，为地方高校赢得了极佳的发展机遇。 但是伴随着高校扩招，校舍师资需求大大增加，对高校成人教育的发展形成了严重的挤压。 当前，我国普通高校教育大都把学历教育作为主导，忽视了非学历教育的重要性。 部分地方高校将工作重心集中在全日制在校学生教育方面，视成人继续教育为补充。 调查显示，有 52％的普通高校开展的继续教育仍然是以成人学历教育为主，非学历的继续教育占有较少的份额；有 44％的普通高校非学历继续教育与成人学历呈均衡发展的态势； 仅有 4％的普通高校是以开展非学历继续教育为主。 部分地方高校在成人继续教育的教室、师资和管理人员配备上更是减了又减，致使本来就不足甚至捉襟见肘的成人教育资源被分割、占用；有的地方高校急功近利思想作祟纯粹把成人继续教育作为创收的手段，过分追求经济效益，忽视了社会责任，重创收、轻管理，重规模、轻质量，致使成人继续教育丧失可持续发展的后劲和动力。地方高校在成人继续教育上存在的这些问题导致了非学历继续教育的发展动力不足。
(三)地方高校成人继续教育特色缺失 、质量下滑、社会认同感下降等制约了非学历继续教育的发展空间
地方高校成人教育自身的局限性和问题也是制约非学历继续教育的主要原因。主要表现在以下几个方面。 一是长期以来，由于我国教育体制的局限， 地方高校成人继续教育目标单一，热衷于举办成人学历教育，束缚了非学历继续教育的发展；二是由于成人继续教育特色缺失，办学亮点难以显现，与普通高校全日制教育有一定程度的趋同现象，加上许多地方高校因生源危机而降低入学门槛，形成恶性循环，最终导致民众对成人继续教育的认同感下降，影响了非学历继续教育的发展；三是因为地方高校管理机制、体制不灵活而造成成人教育工作人员举办非学历继续教育的积极性、主动性、创造性不高。
(四)地方高校非学历继续教育面临其他各类教育机构的竞争压力
相对学历继续教育而言，由于种种原因国家在非学历继续教育的准入和监管上比较宽松。为构建灵活开放的终身教育体系，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020 年） 明确提出要“发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。 大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。 ”这为其他教育机构举办非学历继续教育提供了强有力的政策支持，也使得地方高校非学历继续教育不得不面临更加激烈的竞争环境。 事实上 2012 年教育部统计数据“全国接受各种非学历中等教育的学生达4 969.8 万人次，当年已毕（结）业 5 537 万人次”也印证这一论点。
三、地方高校非学历继续教育科学发展的对策思考
当前我国正处在改革发展的关键阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，以科学发展观统领地方高校非学历继续教育，营造非学历继续教育科学发展的良好氛围环境， 进一步提高非学历继续教育的质量和水平，创新地方高校非学历继续教育的管理机制，拓展地方高校非学历继续教育发展空间是必然选择。
(一)以观念更新为先导 ，大力营造地方高校非学历继续教育的良好氛围环境
一是要以科学发展观为引领，进一步提高民众对地方高校非学历继续教育重要性的认识；二是要倡导民众主动摒弃在非学历继续教育方面存在的一些错误认识和偏差；三是促进学历继续教育与非学历继续教育在地方高校的协调发展；四是从构建全民学习、终身学习的学习型社会的高度，积极探索建立、规范职工非学历继续教育的学习与企事业单位的考核晋级相挂钩的制度。
(二)以提高教学质量为根本 ，积极搭建地方高校非学历继续教育发展平台
地方高校非学历继续教育要真正发挥自身在教学、科研、服务社会和文化传承中的作用，必须要在提高教学质量上狠下功夫。
一是要建立一套完整的适合非学历继续教育发展的教学运行体系。根据自身办学条件和社会需求来理性选择教育项目;明确合理的满足受教育者的教育目标;要科学制订培训计划、培训内容、培训时间。 二是要本着“不为所有，但为所用”的理念，建立一支专兼职相结合的师资队伍；三是建立一套科学的适合非学历继续教育实际的教学评价体系和监控体系。 力争建立起“以社会为主体，市场机制为核心的监控体系，让社会参与监督和评估教学质量”。
(三)以服务地方区域经济为突破口 ，进一步拓展地方高校非学历继续教育的发展空
解决好地方高校与地方区域经济相脱节的问题是高校非学历继续教育全面协调可持续发展的关键。
要发挥地方高校服务社会的功能，一是地方高校要认真研究区域经济社会实际，明确非学历继续教育发展的方向。首先要融洽与地方政府的关系，使高校与地方政府在非学历继续教育领域实现有效对接。做到“让地方了解高校，让高校走向社会”， 力争把高校在举办非学历继续教育方面的校舍、 师资等优势推介给政府及相关部门，赢得地方政府的支持； 其次要在把握时代脉搏，区域发展趋势的基础上通过扎实的调研工作明确地方高校非学历继续教育发展的方向； 再次，就是通过优质、全面、高效的教学服务不断巩固地方政府和民众对地方高校举办非学历继续教育的信任和信心。二是要把积极开展城乡社区教育作为新的切入点。三是要积极关注农民的非学历继续教育需求，在社会主义新农村的建设中扩展新的发展空间。
(四)以创新为动力，努力发挥地方高校非学历继续教育的竞争优势
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，更是地方高校非学历继续教育全面协调可持续发展的不竭动力，是发挥地方高校非学历继续教育竞争优势的一大利器。“要根据成人学习的特点、规律，不断创新成人教育的办学模式和发展模式，以成人为中心，以经济政治文化社会发展和成人的需要为中心，来选择和发展适合成人教育的活动和形式，安排课程和教学”。如通过办学模式和发展模式创新以适应经济社会快速发展变化的需要；通过管理体制创新以整合地方高校校内资源、调动成人教育工作人员的积极性、主动性和创造性而赢得与其他办学机构的比较优势；通过招生机制创新以吸引更多的民众参与到地方高校非学历继续教育进程中来等。
在科学发展观的引领下， 基本形成全民学习、终身学习的学习型社会是历史发展的必然趋势，亦是实现美丽中国梦的必然要求。 随着人们观念的更新、 高校继续教育改革的深入开展，地方高校非学历继续教育的明天会更加美好，发展道路会愈来愈广阔。
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