摘要：智力扶贫是在扶贫攻坚发展的过程中集中了文化扶贫、科技扶贫、教育扶贫等各种具体方式， 他的实施目的是为了提高农村劳动力人力的内涵素质， 在这些具体的形式中教育扶贫是一种最有效、最持久的扶贫方式， 因为教育在实施中具有其独特的反贫困功能。在落后地区发展职业教育， 特别通过各种形式的培训来提高贫困劳动力资源的素质， 改变生活观念， 促使转变生产方式， 是增收脱贫的重要途径。
关键词：智力扶贫； 教育培训； 农民工；
1 智力扶贫
我国解决贫困的方式和方法重点转向以提高贫困地区农民的素质为目的智力扶贫。智力扶贫是提高扶贫事业效益的基础， 智力扶贫是促进扶贫工作可持续发展的有效手段， 智力扶贫是斩断贫困链条的利剑， 智力扶贫是提升贫困人口自我发展能力的有效途径。
2 研究意义
庆阳市是农业区， 农村人口占人口总数的63%, 富余劳动力达44万余人；农民务工收入已成为农村发展、农业增效、农民增收的主要渠道；农民工就业存在着就业压力大、技能素质偏低、有序输出程度低、收入水平偏低、就业供需矛盾突出、就业培训存有缺陷等问题；农民工教育培训中存在着学历较低与语文素养差、技能起点不同与整体素质较低、教育培训没有经济障碍和时间缺乏、技能培训与创业培训不同步、培训定位与本市经济发展目标不协调、长线教育与短线培训不互补等问题；制约着庆阳市实现脱贫最终目标实现。
3 研究内容
3.1 庆阳市劳动力资源调查
3.1.1 基本情况
全市共辖八个县 （区） 116个乡镇 （街办） 1252个行政村， 总人口280万人， 其中农业人口260万人。全市共有农村人类资源156.09万人， 其中剩余余劳动力52.2万人。农村劳动力中， 农业从业人员104.11万人， 如图1.
图1
3.1.2 外出务工情况
2016年， 全市外出务工人数高达38.5万人， 劳务收入达22.5亿元。在外出劳动力务工方式上， 有35%的人是通过参加培训掌握就业技能的订单式外出务工；在发达地区打工主要是经过技能培训后人员， 其主要从事电脑操作、保安、家政服务、建筑、运输及新增电子商务业等工作， 如图2.
图2
3.1.3 存在问题及原因分析
（1） 服务业发展水平低。农工从事主体在服务业中， 如信息传输、计算机服务、修理和现代服务等总量小， 比重低， 对经济发展贡献低；因为经营理念落后， 方式手段不新， 提供服务单一。
（2） 农民技能欠缺。从农民自身意愿看， 一方面对就业收入期望值较高， 另一方面由于农民尽管有就业冲动， 但没有完全适应。文盲、半文盲占绝大多数， 即使具有初中、高中文化程度， 但没有掌握一定技能， 只能出死力气干活， 创业“无资金、无技能、无项目”的人数还很多， “创业无心”、“创业无门”、“创业无能”的现象十分突出。
（3） 农民素质低。多数农民市场意识薄弱， 适应市场能力差， 缺乏进市场、闯市场的劲头， 满足现状， 小富即安， 不富不安。
（4） 科技因素。一方面体现在农民身上， 绝大数农民不懂也不会新技术， 一些新的技术也不愿接受， 年复一年沿用着传统的经营管理模式不变。另一方面体现在科技服务不健全和不完善， 农业技术人员不足， 服务意识不强， 先进技术的推广和应用较少。
3.2 庆阳市农民收入调查
3.2.1 基本状况
2016年庆阳市农民人均纯收入达到达到2328元， 比2015年净增298元， 增长14.7%;2015年达到2700元， 净增372元， 增长16.0%;2016年达到3139元， 净增439元， 增长16.3%;2017年达到3627元， 净增488元， 增长15.5%;2018年将达到4200元， 净增573元， 增长15.7%.
3.2.2 庆阳农民收入创收特点分析
（1） 农民人均纯收入小幅、缓慢、惰性攀升。庆阳市农民人均纯收入经历了总量由小到大， 增幅由低到高的发展， 年均增长7.2%.每年增加为100元左右， 增势缓慢， 增量微小， 增产不增收的问题比较明显。 （2） 收入来源结构性差异较大。城乡劳动力素质差距大和劳动力转移困难约束农民增收。从城乡居人均来自工资性收入对比看， 2016年城镇居民人均工资性收入高出农村居民6.4倍， 二者差距达到14735元， 究其原因， 农村流向城镇的农村劳动力素质较高的人口， 通过升学、劳动力转移等途径流向城镇非农产业， 返回农村的可能性又很少， 间接造成城乡人力资本之间的差距越拉越大， 并在代际间差距逐步累进扩大。 （3） 工资性收入已经成为农民增收重要支柱。庆阳市农民工资性收入占农民人均纯收入比重呈逐年快速上升态势， 2015年庆阳市农民工资性收入762元， 占农民人均纯收入的24.5%, 比2016年净增334元， 增长78.2%. （4） 非生产性收入成为农民增收的有益补充。非生产性收入 （主要指转移性、财产性收入） 较快增长且呈逐年上升趋势， 已成为庆阳市农民增收的有益补充。2016年庆阳市农民非生产性收入为244元， 比2015年增长52.6%, 增幅高于农民人均纯收入增速10.4个百分点。 （5） 劳务创收比重加大。 （6） 产业结构化增收。2016年庆阳市农民从产业化经营中人均得到的收入为800元， 占农民人均纯收入的39.4%. （7） 农村二、三产业促收。庆阳市农民人均从二、三产业得到收入：2015年达到278元， 增长28.1%;2016年达到356元， 增长28.1%;2017年达到450元， 增长26.4%.
3.3 农民培训与劳务转移增收调查
3.3.1 基地建设
庆阳市把加强市级农民工培训示范基地建设作为重点， 基地已正式运行， 2014、2015、2016年分别完成省市下达的各类农民工培训任务8700、11200、14700名。
3.3.2 抓培训、强素质、促输转
2016年全市组织培训农村劳动力33.69万人， 其中：引导性培训26.63万人；技能型培训7.06万人。输转城乡富余劳动力57.8万人， 其中：组织输出27.36万人， 自谋输出30.33万人， 境外就业0.11万人。
3.3.3 技能鉴定
随着就业准入制度的推广实施， 职业资格证书成为农民工进入技术领域的必备证件， 加强职业技能鉴定已成为促进培训工作的有效手段。农民工取得职业证书， 增强了就业竞争能力， 提高了择业的成功率。
3.3.4 以培训促就业
一是校企联合， 围绕市场搞培训促就业。二是校校联合， 开展接力式培训促就业。三是地企联合， 依托企业搞培训促就业。
3.3.5 培训与扶持创业相结合
强化政策扶持， 引导和支持农民工返乡创业， 对投资创业的农民工提供创业项目咨询指导， 优先安排经营场所， 优先安排小额担保贷款， 并可与城镇创业人员一并享受市场准入、证照办理、税费减免、融资信贷等优惠政策。
3.4 农民工培训问题分析
（1） 专业人才少， 创业培训路上困难多。一是农民创业贷款难度大， 政府投入不足， 资金短缺， 产业不能做大；二是缺乏创意人才， 产业不能改革创新；三是缺乏管理和设计人才， 没有领军骨干， 发展后劲不足。 （2） 自我发展能力不足， 基础型、能力型贫困特征明显， 培训受到“思想禁锢”和“素质欠缺”的双重制约。 （3） 培训市场管理不规范， 缺乏统一的监督机制， 培训教育资本不统一。 （4） 培训的专业导向相同， 没有正确通过市场需求来指导培训的内容、形式、方向。 （5） 庆阳市培训机构大多缺乏办学各种资源， 师资队伍的综合能力在恒大程度上制约着培训机构发展。职业教育和普通教育相比投入成本更大。 （6） 教学内容简单化， “超实用主义”成为培训机构的必然选择。学校为了吸引生源， 声称学生可以随到随学， 这种滚动式的“随到随教”, 不可能使学生受到高质量的培训。
3.5 改进农民工教育培训的对策建议
（1） 培育好新农民。以职业化、知识化、现代化为目标， 培育有文化、懂技术、会经营的新型农民， 不断强化农民培训体系建设， 整合教育培训资源， 拓宽农民培训领域和内容， 实现技术培训拓展创业、经营和就业技能培训， 发挥职教机构在农民培训网络中的骨干作用， 着重对职业农民和专业合作社、农民企业经营着开展学历教育， 培养农民实用人才；紧扣提高技能“培训率”、提高输转“组织力”、提高就业“稳定率”, 实现输转人数与劳务收入“双增长”.
（2） 重视电商培训引导。以“电子商务进农村”建设为契机， 鼓励传统农民企业开展电子商务活动， 实现以虚拟市场发展带动实体经济转型， 以市场升级人才培养促进发展模式转变。坚持引进和培训相结合， 人社部门要将电子商务人才培训纳入职业培训的范围， 解决电商应用人才的缺乏问题。
（3） 完善职业教育培训。一是加大农村教育经费的投入力度， 进一步完善农村教育软硬件设施， 加强对教育经费的监督管理， 保证农村教育体系的正常运行。二是提高职业教育水平。借助京津冀协同发展， 通过多种方式筹集资金， 抓住有利时机， 做好规划， 逐步依据农民需要及其基础水平建立和完善分层次、有重点的农村职业教育体系。
（4） 加快技术创新和人才培养。鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入农民工领域， 加快培养和引进服务业所需的各类人才， 通过加强服务业岗位职业培训， 全面推进职业资格证书制度。加强就业信息发布工作， 制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度的标准， 规范劳动者、企业和中介组织的市场行为， 方便农民劳动者就业。
（5） 创新培训及管理模式。一是健全规模以上人才企业培训机制， 完善人才培养体系。与高等院校合作， 开展对不同层次农民工人员的培训；面向规模以上企业中的管理人员的人力资源、生产管理、技术应用等方面的培训；以及对有一定专业技术和一线农民工工人的培训；二是积极搭建企业、政府、学校、科研机构相结合的研究平台， 增强农民企业创新能力， 促进企业实现低投入、高效益、高就业、高水平发展。三是积极搭建服务平台， 促进信息资源共享， 及时更新反应企业社会用工招工、资金需求、产品销售等情况， 引导农民工实现成功就业。
4 结语
农村和农民问题是建成全面小康社会的重点和难点所在， 同时农村的进步、农民的生活宽裕会大力推进全面建成小康社会的步伐。农民的民生问题是全社会的幸福之基、社会和谐之本， 也是全面建成小康的核心内容。社会的发展必须聚焦贫困农村、贫困农民人口， 按照“真扶贫、扶真贫”的要求， 坚持教育扶贫， 抓培训、抓就业市场前景、带动力， 发展农民特色产业， 推动扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变， 以持续增加农民收入为目标， 积极推进农民供给侧结构性收入改革， 以带动优化的农业结构， 促进农民实现脱贫。
参考文献
[1]孙慧。成人教育学[M].上海：上海师范大学出版社， 2102.
[2]邓晓丽。课程与教学论[M].成都：四川师范大学出版社， 2007.
