从一般意义上出发，对政府外债我们可以这样理解：我国中央及各地方政府及企事业单位为了进行公共基础项日及促进社会发展的项日的建设，由财政部门统一对国外进行的贷款行为。一般按照贷款来源和偿还责任对贷款进行划分。国际金融组织贷款项日和外国政府贷款项是按照贷款来源进行划分的，遵照偿还责任划分可分为主权和非主权外债两种。主权外债，一般是指国家政府的外债，是指主权国家以政府或者国家信用、主权作为担保进行的贷款，一般形成债权债务关系是外国的政府、企业或者金融机构、居民个体，以及国际机构。
一、外债项目绩效审计的评价标准分析
1.项目前期的绩效审计。外债项目的审计往往都要有一个前期的准备，一般说来包含了以下这儿个方而的：项目设计的准备，项目方案的可行性论证、项目的评估及立项。这其中，项目立项的正确与否是直接关系项目优良的关键。这样看来，立项决策一定要以科学性、合理性作为最基本的考评标准。对项目的立项决策进行程序评价，主要就是以可行性论证、项目评估及项目立项作为对象，看是否符合并遵守程序进行了审批；而项目立项决策进行的评价内容一般包含了以下的儿个内容，即：技术可行性、经济可行性、财务可行性、组织机构可行性，以及社会可行性。总之，项目绩效的审计在前期的评价一定要把国家及该地区的发展规划和政策作为基本的评价准线。非营利性项目的评价，就要将本地区的实际财政情况和项目内容进行结合性的可行性评价。
2.实施阶段的绩效审计。外债项目在进入了实施阶段后，绩效审计中就要关注两个重要的指标：评价项目管理、资金使用效益。这个阶段的评价内容主要有：（1）项目管理体系的健全性和有效性发挥，主要是针对项目的内部控制、债务的管理，以及外汇的风险防范机制3个方而展开；（2>实现程度的情况，主要指正在建设中项目的目标或计划目标及相关的指标；（3）执行落实情况，针对的是项目预算的成本指标及定额；（4）资金，主要是来源及使用情况是否真实、合法及有效。进行评价的主要标准参考：第一，开展项目管理的制度的落实及执行的情况，包括具体的项目内组织机构设置情况、施工中的管理及监理的管理评价等；第一，项目开展的进度与质量的管控情况，通过对进度的比较分析、质量的评价、所签合同落实执行评价、投资概算的落实评价，以及资金管理的相关评价等。
3.竣工阶段的绩效审计。在项目竣工投入使用或者正常运营后所带来的经济效益和产生的外债的偿还等能力是对财务和经济的主要反映和评价。针对非营利性的项目，对其评价的主要标准是看项目所在Ix.域是否具备偿债能力，以及资金能否及时注入维持项目的民期运转这两个能力。另外就是看项目的环境效益评价，这主要是指外债项目进行的经济活动给生态环境带来影响的评价。对社会效益的评价采取的方法是通过对相关的各种因素及数据的搜集、汇总，使用社会学、人类学等学科中的理论知识和方法，对产生的社会效益进行分析和评价。另外需要强调的一点就是，在进行项目环境效益评价过程中，在建议和措施的提出上应避免产生负而影响，确保项目能够顺利开展及实施，并最终取得满意的效果和持续的发挥。
二、外债项目绩效审计的实施策略
1.成本一效益分析策略。从本质上进行分析，成本一效益分析法是将“项目收益”与“项目成本”作为对比的对象，进行项目实际产生的效果的分析和评估。在此分析方法中，是将产生的正而的利益或者价值作为了“项目收益”,而将项目产生的负而效果和支出等作为“项目成本”,通过两者的比较分析，测算出取得的实际效果。这里的项目收益“与”项目成本“两个指标，包含了内外部的直接及间接的所有因素，包含可量化及不可量化等方而。
2.成本效益定量分析。在一般情况下，货币是我们进行盈利性项目收益及成本衡量计算的一个标准，通过对项目净收益的核算来对项目取得效果进行整体的评价。这种评价方式，通常是要对项目的现金流量和运用净现值法进行评估。一般的净现值的计算公式为：
净现值=收益现值一成本现值
假如净现值表现为正，说明项目是取得一定收益的，是可以发展的；假如净现值表现为负值，就说明项目并没有取得收益，是不可以继续这样发展的，需要及时做出调整。因此，净现值的人小就可以直观的表现出项目的效益的好与坏。
3.成本效益定性分析。非营利性的外债项目，一般是很难用货币的形式去完成收集及成本的衡量和计算的，因此只可以采取定性分析的方法进行。在开始成本一效益这种定性分析时，可将T形账户样式作为参照，把项目的成本及效益分别的列于两边，并遵照一定的标准将它们分类排列，例如，可根据性质划分为经济类、政治类等多个方而；之后，将每个类型的成本和效益分别进行比较，并在比较的结果上根据实际情况赋予不一样的权重；最后，评估项目根据具体情况做出系统及整体的调整和权衡，就可得出最终的结论。
三、结语
综上所述，各级机关要将外债绩效审计作为工作中的重点，要将绩效审计通过各种实践进行推进。在进行项目的绩效审计中，要把握客观、公平的原则，正确的评估外债项目建设目标的落实和产生效益的实际情况。在外债建设项目推进过程中，不断总结经验和教训，提升外债项目的效益和作用的发挥，促进我国项目决策和管理水平提升，是当前我国履需开展和具有重人意义的工作。
参考文献：
张佳音。国外贷款扶贫类项日绩效审计评价指标体系初探[D].西南财经大学，2013.
