财政专项资金绩效审计不足与完善(2)

三、财政专项资金绩效审计的必要性分析
　　
　　（一）推动政府向绩效型、廉洁型政府转变 财政专项资金转移支付是中央对地方政府转移支付的重要方式之一，这部分资金使用效益的好坏直接影响各地社会经济的发展和社会稳定。根据科学发展观的要求，各级地方政府要实现经济增长方式的转变，要实现政府执政理念的转变，推动各级政府提高资源配置的效率与效益。政府审计在这一转变中扮演着重要的作用。政府审计应适应这一方式的转变，推动绩效审计工作的开展，监督各级地方政府向绩效型政府转变，杜绝“表象行政”、“短期低效行政”等行为的出现，实现经济增长方式向集约型方式转变，提高财政专项资金使用效益。此外，财政专项资金绩效审计是在合法性、合规性和真实性基础上的绩效审计，其对于合法性、合规性和真实性的审计，可以有效遏制财政专项资金分配、使用等环节的官僚主义和腐败行为，减少财政专项资金的浪费和损失，建立真正高效、廉洁的地方政府。
　　
　　（二）适应审计工作新形势发展要求 在《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》中要求：“……到2012年每年所有的审计项目都开展绩效审计。……审计署逐步将绩效审计评价写入审计报告。先对中央部门预算执行审计进行绩效评价，然后是农业、金融、财政等专业审计领域引入绩效审计评价……”.根据审计署规划，到2012年，各级地方政府要对所有项目开展绩效审计，包括对财政专项资金进行绩效审计。但到目前为止，各级地方政府绩效审计工作的开展已经远远落后于《审计署2008年至2012年审计工作规划》的时间表。2014年，在中国内部审计协会关于财政专项资金绩效审计的研讨会上，各地审计部门都针对财政专项资金绩效审计问题发表了自身观点，但就发表的观点而言，绝大部分地方审计部门对于财政专项资金绩效审计工作仍处于理论探讨阶段，财政专项资金绩效审计实践工作的开展尚不明确，这表明各级地方政府审计部门的财政专项资金绩效审计实践远远落后于审计署对绩效审计工作的规划。因此，审计部门应顺应审计署对于绩效审计工作开展的规划，适时开展财政专项资金绩效审计工作。
　　
　　（三）提高财政专项资金使用效益要求 财政专项资金是促进社会公共事业、社会保障和经济发展的重要资金，其安排必须符合相关事业发展和管理的要求，必须符合社会公众对于财政专项资金的意愿。财政专项资金的使用效益怎么样？有没有达到财政专项资金使用效益的预期目标，这都需要审计部门从公正第三方的角度监管。财政专项资金绩效审计是在合法性、合规性和真实性基础上的绩效审计，是对财政专项资金使用的经济性、效率和效果性进行审计评价。若将审计部门的审计结果在向中央政府反馈的同时向社会公众公开，不仅为中央政府分配和下拨财政专项资金提供决策基础，而且还可以让社会公众监督其使用，从而达到提高财政专项资金使用效益的目的。
　　
　　（四）实现财政专项资金使用过程透明化 财政透明度是衡量促进效率，保证政府和相关人员负责任的一种方法。财政透明度问题是一个世界性难题。在财政专项资金使用的过程中，存在着大量的信息不对称现象，如财政专项资金的申请者保持着对审批的绝对信息优势，财政专项资金的使用者保持着对监管者的绝对信息优势。财政专项资金的信息优势方可以利用自身的优势影响劣势方，这在很大程度上造成了财政专项资金的浪费。因此，为对抗财政专项资金信息优势方的行为，需要发挥财政专项资金绩效审计的作用，让财政专项资金申请、分配、使用、执行、监督和绩效评价等信息透明化，提高财政专项资金使用的透明度。