我国从 1994 年的分税制财政体制改革后开始行使财政转移支付制度，发展至今，国家转移支付体制主要形成了税收返还、一般性转移支付以及专项转移支付三种形式，国家审计工作在财政转移支付制度完善方面有着重要的监督作用，但是现阶段，在转移支付资金的审计工作中还存在着许多问题亟待解决。
一、国家财政转移支付中存在的问题
（一）预算安排工作不到位
现阶段，上级政府给下级安排专项补助资金时存在着预算细化不足、用途模糊、预算管理透明度不高和资金分配随意性大等问题，导致基层单位出现了要得多就得得多的情况，下级政府不能对上级补助收入规模和种类全面了解，年初预算安排不能将上级补助收入支出包括进来，预算不完整，不能准确地反映地方财政整体情况。
（二）专项转移支付资金滞留
上级财政部门下达的专项转移支付资金需要经过逐级拨付之后才能够下达到用款单位，资金拨付流程复杂，容易出现资金滞留的问题。
1. 制度有待完善
上级部门往往在年末拨付专项资金，导致下级部门无法同年将资金拨付到位，需要将资金暂存，下财政年继续拨付，出现了资金滞留。
2. 主管部门有条件拨款
一些财政部门与用款单位在利益驱使下，延缓拨付和有条件拨付，导致资金不能全额及时拨付到位，出现了资金滞留，利用率不高。
（三）专项转移支付资金挪用
这也是专项转移支付中存在的比较严重的问题。专项资金往往有着特殊的目的，往往用于关乎民生的重大资金项目建设，但是一些部门却出现了专款挪用的情况，专项转移支付资金拨付之后，下级财政部门将其置换为年初预算安排资金，导致拨付资金不能全额拨付到用款单位。当上下级单位资金应用偏好不一致时，也有可能出现挪用的情况。
二、财政转移支付审计难点与对策
（一）工作难点
1. 财政转移审计难以实施
现阶段，财政转移审计工作的落实困难重重，财政转移支付审计难以具体落实。转移支付资金渠道来源复杂，使用分布分散，审计工作需要对各级主管部门资金管理与分配情况进行跟踪调查，同时需要深入资金使用部门和基层开展延伸审计，进行抽查、监督，了解资金使用情况和使用效益。但是现阶段基层审计机关面临着人员严重不足、经费不足的情况，难以满足财政转移支付审计工作需求，也无法形成严密的审计覆盖网络。与此同时，财政转移支付资金投资建设的项目多种多样，如扶贫、农业开发等都涉及很多建设工程，而财务审计工作人员往往不具备工程概算、决算、竣工审计等方面的专业知识，对基层投资使用情况的掌握情况不佳。
2. 转移支付资金分配审计不到位
地方政府在预算执行中，需要再分配上级财政转移支付资金，再分配方案的科学性与合理性直接影响财政资金利用效益。在转移支付资金分配审计工作中，需要重点关注转移支付资金规模、结构和预算，防止资金使用出现很大的随意性。审计工作要考察财政转移支付资金使用分配是否遵循了科学的标准依据，是否参考了当地人均财政收入、公共服务成本等关键因素，而现阶段，在资金分配审计工作中，很多工作人员往往都忽视了这些问题。
（二）对策建议
1. 审计监督职能的进一步强化
现阶段，我国的审计监督主要停留在事后监督层面，然而事后监督对于财政资金效益评审的作用并不显着，因此大额财政专项转移支付资金的审计监督工作应该尽早开展，资金分配和使用都应该在严密的审计监督下进行，严格审查拨款使用情况，给出对应的评估意见，实现对财政转移支付资金的全过程监督。
2. 加强财政转移支付相关法律法规建设
现阶段，关于财政转移支付制度的法律法规有待进一步完善，透明度差，规范性不强，审计监督工作没有严密的法律体系支持，导致工作开展困难，为此，需要加快财政转移支付以及相关法律法规建设，为财政转移支付审计工作的有效开展提供法律支撑。
3. 资金审计与效益审计相结合
专项补助资金使用效益审计需要作为财政转移支付审计的核心工作来开展。审计单位需要监督资金是否在规定时间内到达使用单位，检查是否存在滞留和挪用情况，同时了解使用单位的资金使用是否与申报和规定一致，还要审评资金使用效益，揭露资金使用过程中出现的管理不善、决策失误以及资金浪费等情况，打击贪污挪用等违法行为。
4、提升审计人员工作水平
财政转移支付资金审计对象是政府财政收支，有着很强的综合性和宏观性，不能简单地进行收支统计，而是要审计财政转移支付资金拨付的合法性、合理性以及资金利用效益，从宏观角度分析财政转移支付资金拨付和使用过程与机制中存在的问题，并给出有针对性的完善意见。因此审计人员需要掌握相当全面的关于财政政策、体制以及管理的专业知识，同时具备基层建设工程概算、预算、决算审计能力，才能够胜任财政转移支付资金审计工作，所以审计工作人员需要加强学习，提升自己理解、分析和解决问题的能力，并且要拥有高度的职业责任心，不能在利益引诱下对违法违规行为视而不见。
三、结语
财政转移支付制度在区域发展协调、缓解地方政府财力不均衡、统筹社会经济协调发展方面有着重要的贡献，加强财政转移支付制度的审计工作，在提高财政转移支付资金的利用效益，消除挪用、滞留等违法违规操作方面作用显着。
