城市规划与土地利用总体规划的异同分析

土地利用规划论文专业推荐10篇之第八篇：城市规划与土地利用总体规划的异同分析

 

　　摘要：在城市规划建设中，土地资源的合理配置向来是重要内容，两者之间具有密切的联系。相关案例显示，城市规划与土地资源规划在某些方面体现出一致性，同时在另一方面又存在显着的差异。对其中的相似点加以利用，能够实现两者的协调配合，对于城市规划和土地资源的利用都有积极意义。进行实际操作时，可以从对技术规范性、编制工作的合理性为切入点，对两者之间的异同点展开详细深入的剖析，以便为国土空间的编制规划提供有效指导。

 

　　关键词：城市规划; 土地利用总体规划; 协调发展;

 

　　我国幅员辽阔，土地资源比较丰富。但随着城市化进程不断加快，同时由于城市规划建设的相关特征，使得土地资源的合理利用显得越来越重要。城市规划建设从一定程度上受土地利用总体规划的影响，而土地资源的配置又属于城市规划建设中的一部分，两者之间的关联十分密切。为了实现两者的协调配合，对具体的协调性进行研究分析是很有必要的，能够为城市规划和土地利用提供理论指导，形成两者相辅相成的和谐局面。

 

　　1 城市规划与土地利用总体规划的异同

 

　　城市规划建设涉及到多个方面的内容，主要包括城市形象的构建、各项社会建设的规划管理以及发展路线的确立等。而土地资源作为一项基础资源，显然也属于城市规划建设的范畴内。土地资源的利用情况，对于经济发展有一定的影响。对土地进行总体规划，指的是在遵循相关规章制度的前提下，考虑到空间和时间的限制以及发展，对某区域的土地进行开发利用、保护规划的过程。同时要以可持续发展理念为原则，兼顾当地的实际情况，例如经济水平、社会背景以及生态环境等，为国家对土地的用途管理提供优良的环境，最大限度地实现土地资源的价值。

 

　　城市规划与土地利用总体规划之间的相似之点在于：首先，两者都要遵循相关的法规制度。土地利用总体规划以《土地管理法》作为依据，而城市规划则必须按照《城乡规划法》的有关条例进行。其次，城市规划和土地利用总体规划的主要负责人都是国家政府，不同地区的人民政府设有专门的机构对两者进行管理。

 

　　而不同之处主要有以下几点：首先，涉及到的规划区域存在差异。城市规划建设的范围主要包括：市区、郊区以及归城市行政区管控的待开发区域。该区域内各项工程，例如建筑、道桥、电气等，其规划建设都属于城市规划的内容。而土地利用总体规划则主要是结合实际情况，例如周边环境、土质结构等，将土地用途划分为不同种类。目前常见的土地类型有：建设用地、耕地以及待利用地。土地利用总体规划是对全体国土资源进行规划，并根据相关需求进行合理的开发利用。其次，在进行规划时考虑的因素有所不同。土地利用总体规划的核心内容是控制。政府部门在进行深入的考察以及科学的研究后，对各类型土地的面积指标进行规定，将土地资源划分为不同量的建设用地、耕地等。而城市规划建设往往需要考虑更多。除了结合城市未来发展方向，对各项社会建设进行管控，还要注重城市形象的构建。而在这一过程中，城市的发展历史、经济水平、历史背景以及风俗人文等，都是不可忽视的因素。在满足城市发展需求的同时，也要为人们的生活提供优良的环境。

 

　　2 城市规划与土地利用总体规划的协调

 

　　2.1 技术规范的协调

 

　　以城市规划、土地利用总体规划的原标准要求为基础进行协调、调整，进一步明确两者所运用数据的统一性。对两者规划的相关标准、规范、技术、编制手段进行统一，从而实现基本数据与指标的协调发展。协调内容涵盖以下几个方面：一是城市规划区面积。假如城市规划区面积过大，则会加大城市规划行政单位管理难度，进一步激化土地管理与土地利用总体规划的矛盾，因此，城市规划面积的划分需要从城市建设需求出发；二是人均建设用地面积。从当前城市建设发展角度人手，对用地条件合适的城镇建设用地可以适当放宽指标，但要进一步集中对城（镇）、乡（村）建设用地的控制；三是用地分类指标，进一步明确土地利用总体规划中村庄、城镇用地建设，在满足国家国土资源管理需求的基础上合理调整用地分类指标。缓解城市规划与土地利用总规划之间的矛盾，为两者协调统一奠定基础。

 

　　2.2 编制内容的协调

 

　　基于国土空间规划的需求，城市规划与土地利用总体规划的相关内容都涉及到城市人口规模、经济总量、建设用地面积、承载力等，两者各自进行独立研究不仅重复工作，还存在调研结果不一致的情况，严重影响了城市规划与土地利用总体规划的协调性，对编制国土空间规划也造成了一定的影响。因此，为了实现城市规划与土地利用总体规划的协调可以形成专题合作小组，设置包含城乡规划与土地总体规划的专题，如城市发展战略专题。城乡规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要明确发展战略来指导城市土地利用的方向。两者的战略基础十分接近，因此在制定城市发展战略的过程中不仅要考虑到城市发展，还需要兼顾土地与资源环境相协调。结合城市规划与土地利用总体规划对城市建设发展的需求来制定城市发展战略，不仅仅有助于城市规划与土地利用总规划的协调衔接，还能够使得城市发展战略更加贴近城市发展需求，满足国土空间规划编制的需求。又如，耕地与基本农田保护[3]。土地利用总体规划的重要环节之一就是对耕地占用进行管控，明确耕地与基本农田的规模，这需要与城市建设的规模布局需求协调，避免与城市规划出现冲突矛盾。而城市规划中在城市拓展、道路基层设施布局等设计时也需要涉及耕地占用的相关问题，如何在城市规划中高效占用耕地，保护永久基本农田也需要与土地利用总规划共同研究协调。

 

　　3 结束语

 

　　综上所述，城市规划建设与土地利用总体规划直接有相似点，也存在不同之处，但两者之间无疑具有密切的联系。只有促进两者间的协调配合，相辅相成，才能够显着提升城市规划的质量以及土地资源的利用率。因此，对两者间的异同点进行把控是很有必要的，确保两者间的一致性，进而促进城市的经济建设。

 

　　参考文献

　　[1]于志刚.土地利用总体规划与城镇规划如何协调发展[J].河南建材，2016(5):257.

　　[2]刘治国.论沈阳市土地利用总体规划与城市总体规划的协调[J].中华建设，2017(1):90-91.

　　[3]吴玥.试析城市规划与土地利用总体规划的相互协调[J].科学技术创新，2016(22):203.