目前，我国发电企业的预算管理主要是通过计划管理来实现的。实施的效果因企业的不同而表现出不同的特点。预算的主要任务是搞好综合与平衡，但在实际操作中却往往偏离了这个目标，各种计划只能在形式上叠加在一起，没有实现真正的融合。这种工作方法阻碍了预算管理的发展。因此，对发电企业的全面预算管理进行探讨是非常必要的。
一、发电企业全面预算管理的特点和内容
1.全面预算管理的特点
首先，发电企业管理的特点。与普通企业相比，发电企业的管理具有以下一些特点。第一，在生产经营上，发电厂生产的是特殊的产品，不能够大量储存。因此，发电企业基本上不存在存货的现象。第二，在费用支出项目上。发电企业的主要支出为燃料费、水费和人工费，基本上没有新产品开发的费用，项目投资决策较为简单。第三，发电企业生产经营时间连续性较强，所以发电企业的预算管理要体现时间上的连续性。第四，发电企业属于资金密集型企业，对预算要求较高，在预算中要尽量降低成本。第五，强化发电企业的生产目标。企业必须按照既定的目标进行管理和生产。
其次，发电企业全面预算管理的特点。第一，以成本控制为核心。一般的企业，有的以利润为核心、有的以控制现金为核心、有的以销售为核心。发电企业由于产品单一，所以在销售量和收入方面比较单一，基本不存在复杂的计算问题。因此，短期内基本不可能实现扩展和创新。根据“利润=收入-成本”这一会计等式得出，发电企业要想提高利润，最主要的做法就是控制成本。这就决定了发电企业的全面预算管理必须以成本控制为核心。第二，非财务指标预算。非财务指标主要指不能用货币衡量的指标。在发电企业中主要存在的指标有经济、技术指标。例如，发电量、供电量和煤耗等指标。这些指标难以用货币进行衡量，但是对企业的生产运营具有重要作用。第三，与其他管理系统相连接。全面预算管理中所执行的数据基本都是由其他系统直接提供的。其中，生产指标主要来源于生产实时系统，燃料指标主要来源于燃料管理系统，因而全面的预算管理要求与其他管理紧密连接。
2.全面预算管理的内容
发电企业全面预算管理的内容主要包括以下几个部分。
第一，综合经济指标预算。企业综合指标预算是其他各部门编制预算的重要基础和依据，它不仅可以体现企业的战略目标、经营目的，而且还可以体现企业的销售、利润、发电量、供电量和发电成本等众多指标。第二，业务预算。业务预算主要核算企业日常经营中所涉及的各项活动，可以反映预算期间的现金收付和生产经营，主要包括营业预算、生产预算、成本预算以及材料预算等。其中，最基本的是对电量销售进行核算。离开这项核算，企业的全面预算管理就将失去意义。第三，资本预算。资本预算是对企业预算期间内的资本性投资进行预算，主要包括固定资产投资、筹资预算等。投资预算可以对企业将资产用于改扩建或更新设备的可行性状况进行分析。预算中主要包括投资的时间、额度、确认收回期等方面。投资预算应力求使企业的战略计划和短期投资结合在一起。第四，财务预算。财务预算主要是对企业的预计现金收支、经营成果和财务状况进行全面的预算。这些指标可以反应企业的经营业务和投资整体设计，是全面预算的核心。
二、发电企业全面预算管理的现状
1.缺乏长期的战略性指导
当前，我国很多发电企业的全面预算管理体系中都包括了年度预算和季度预算。但是，这些预算主要侧重于企业的经营环境的分析和预测。总体上看，企业重视的还是短期活动指标，没有从长期内把握发电行业的规律和改革方向。这就使短期预算和企业的长远发展目标不相适应；同时，发电企业超前投资带来了短期内负担过重，带来资产负债比率无法平衡的问题。这些问题要求发电企业应从战略的高度出发，实现企业短期目标与长期目标的协调发展。
2.对企业全面预算管理认识程度不够
全面预算管理不仅是对管理制度和管理方法的控制，更是一种管理理念的更新。当前，发电企业没有对全面预算管理进行全面的把握和理解，没有真正理解全面预算管理的内涵，基本还是停留在模仿和照搬的阶段。发电企业应该充分了解全面预算管理的内容，从自身实际出发，选择适合本企业发展需要的管理模式。
3.编制方法单一，缺乏科学性
全面预算管理编制是企业实施预算管理的重要起点；同时，也是企业管理的关键环节。但是，发电企业由于对全面预算的认识不够清晰，所以没有引起领导的足够重视。全面预算在编制过程中没有能够与其他部门做好协调和沟通，造成财务部门独立做预算的不合理。同时，部分发电企业采用增量预算的方法编制预算，不仅使预算主观性过强失去科学性，还导致预算功能无法正常发挥。
三、完善发电企业全面预算管理的措施
1.合理制定和及时下达预算目标
企业的高层应该从思想认识到全面预算管理的重要性，根据长期目标和短期目标的协调发展，并且与其他相关部门做好沟通从而制定合理的全面预算方案。预算方案要综合反映企业的重要预算指标。例如，售电量、价格、供电能耗、利润目标等指标。预算管理部门提出这些方案之后，要征求各部门的意见来完善预算方案，确保预算方案可以反映实际问题和市场的变化规律。预算目标确定之后要及时下达到各个部门，确保预算方案的正确执行。
2.完善预算流程的编制
全面预算是一种要求全体员工都参与进来的预算方法，并且使每个员工都理解预算编制的原则、控制方法，从而使员工上下一致，都能按预算管理办事。因此，预算编制过程中发电企业中的各个部门、各个层次都应该参与进来进行反复的沟通的商量，从而使预算目标和预算指标能够上传下达，顺利实施。
3.完善预算编制方法
为了提高预算的科学性和可操作性预算管理部门，应对预算的编制方法不断进行完善。预算管理部门通过与各个部门的协调和沟通获取一手资料后，要根据指标所提供的业务量能否有改变的空间，及时采取弹性预算的方法编制预算方案；并对企业的发电量来进行预测，从而可以科学确定企业的收入和费用弹性空间。由于发电机组每年需要维修的次数不同，所以大修费用可以采用零基预算的方法。采用杠杆原理来对企业的预算管理进行必要的修正，可以保持发电企业的竞争优势培植企业核心竞争力同时，有利于在执行预算的过程中解决信息不对称问题。
4.加强全面预算的执行与控制
在全面预算指标编制完之后，预算的执行情况是非常重要的，预算的执行财务部门是关键。财务部门要实现对企业的全面、全额、全程管理和控制，参与到合同的谈判和经济业务的每个活动中来，以便于及时纠正预算中的不合理成分。对执行与控制的情况要及时总结，发现问题及时解决，确保预算执行的科学性。
四、结语
全面预算管理是根据发电企业的现状而进行的，可以实现企业的长远目标和短期目标相结合。但是，在目前的实施中，很多发电企业没有真正理解全面预算管理的含义，管理还存在诸多问题。因此，发电企业要从自身情况出发找出不足，从而采用相应的措施，完善全面预算，保证全面预算的功能的正常发挥。
参考文献：
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