高速公路运营成本的影响因素及控制途径
摘要：提高高速公路运营财务效益必须有效控制成本。该文从体制、经营、技术三个层面上分析了当前高速公路运营成本的影响因素以及存在的问题 , 在此基础上有针对性地提出了高速公路运营成本控制的三条主要途径。
关键词：高速公路; 运营成本; 影响因素; 控制途径;
作者简介：杨显昌, 男, 工程师;
收稿日期：2001-10-19
Received：2001-10-19
我国高等级公路建设在“九五”期间得到了快速发展, 高速公路总里程超过1.6万 km。“十五”期间发展速度将更快, 规划2020年完成的“五纵六横”国道主干线网将提前到2010年建成。高速公路运营管理在高速公路里程不断增加的形势下, 其重要程度在未来甚至会超过公路建设。高速公路运营管理中很重要的一项工作是:如何对高速公路运营成本进行有效控制, 提高高速公路的财务效益。本文通过对影响高速公路运营成本主要因素及问题的分析, 提出高速公路运营成本控制的途径。
1 影响当前高速公路运营成本的主要因素及问题
高速公路运营是一项系统工程, 影响高速公路运营成本的因素很多, 但其主要因素大致可分为体制因素、经营因素、技术因素。这三个因素分属体制、经营与技术三个层面。当前高速公路运营成本方面的问题, 对应于主要因素, 也分别处于体制、经营、技术三个层面上。
1.1 体制因素及存在的问题
整体上我国高速公路投资是多样性的, 有国资、外资、民营资产、个人资本等, 其产权也是多元的。从国有角度看高速公路的资产管理性质也是多样性的, 有国有独资、合资、国有控股等。投资、资产的多样性和产权的多元性, 决定了我国高速公路运营管理体制的多样性和复杂性。产权制度和管理体制同是影响资本运营效益的两个主要因素, 两者相关又有区别, 分属不同层次的不同方面。每一条具体的高速公路在相当长的运营期内, 其产权结构是基本稳定的, 不同的运营管理体制对高速公路运营成本带来不同的影响。合理的运营管理体制可减少成本, 不合理的运营管理体制将增大成本。
我国高速公路运营管理体制上存在政企难分, 国有高速公路授权公司和授权公司经营人员权、责、利不对称等问题, 导致对国有高速公路资产缺乏有效监管, 授权公司经营人员对下属单位和个人缺乏激励和监管的积极性, 经理对企业目标的追求不足。这是成为高速公路运营成本难于控制的根本原因。
1.2 经营因素及存在的问题
高速公路运营是由一系列的企业经营活动构成。高速公路运营公司自身的经营理念、战略、模式、制度和办法等都影响其运营成本。科学、先进的经营制度和活动必然会使企业充满生机, 既有效控制了运营成本, 又取得了可喜的社会和经济效益。不合理、落后的经营制度和活动要么使运营成本失控, 要么唯成本而控制成本, 导致高速公路低效益或亏损运营。成本控制本身就是高速公路运营企业的一种具体经营活动, 高速公路运营成本控制的根本目的是提高其运营效益。在高速公路运营过程中, 要把成本控制与其他经营活动结合起来共同提高运营效益。
目前高速公路运营企业公司化程度不高, 缺少长期经营观念、追求利润与降低成本的意识淡薄。企业基本上是按事业单位的管理模式在运行。日常管理费、日常养护费一般分别依据企业人头数、企业所管理公路的公里数按定额由上级主管部门下拨。专项工程款由企业根据需要向上级主管部门报批, 企业的人事权在上级主管部门。人事、财务管理是两条线, 常造成费用伴人头数增长而增长。企业缺少经济效益的目标考核和没有建立成本指标控制体系, 更缺乏一种成本控制与个人利益直接相关的机制。在企业经营中企事不分和管养不分的行为, 造成企业管理成本和生产成本不合理地增长。更为严重的是, 作为高速公路运营企业如果按这种模式经营下去, 若干年后得到的结果是企业并没有什么资本积累。
1.3 技术因素及存在的问题
高速公路建设和运营都需要科技作支撑。在高速公路的运营过程中, 需要有道路设施、电子收费系统、通讯设施、电子监控系统、养护技术和设备等技术条件一起发挥效用。在高速公路的收费站点、匝道等布局设计中有许多技术问题要解决, 这些问题解决得好, 高速公路运营成本低, 反之成本则高。同时高速公路运营中加大科技含量, 提高技术设备档次和增加技术设备数量, 会带来一定效益, 但也会增大运营成本。因此在高速公路运营中, 存在技术、成本与效益的平衡点, 从技术、成本与效益三方面综合考虑, 高速公路在此平衡点运营为最理想状态。
我国高速公路管理技术在硬件方面发展快, 但在软件方面还严重不足, 导致成本发生不合理。目前高速公路由于投资方不同、产权不同、管理方不同等原因, 使得高速公路收费站点布局不尽合理。管理机构、岗位人员设置等不尽合理。定岗、定编、定员没有严格标准。日常管理费、日常养护费没有科学测定, 维修工程的经费预算和控制不是根据对高速公路性能和质量状况进行系统测定后根据技术标准确定的。
2 高速公路运营成本控制的途径
针对影响高速公路运营成本的三个主要因素, 以及存在的问题, 提出高速公路运营成本控制在体制、经营和技术三个层面上的三条主要途径。
2.1改革管理体制, 按现代企业制度完善企业治理结构
应按照现代企业制度的要求来设置整个高速公路授权公司 (高速公路授权公司常为省级高速公路公司、交通建设集团公司等:作者注) 的组织架构, 建立“三会四权”的治理结构, 以党委会为政治核心, 以董事会为决策中心, 监事会负责监督职能。授权公司真正成为行政性委托代理制转化为企业性委托代理制的载体, 其主要功能是国有产权管理与资产经营, 以国有产权代表出资方与被投资企业发生产权关系。
明确授权公司与子公司的关系, 强化授权公司对子公司的监控。授权公司充分尊重具有法人资格的子公司的独立经营权;两者之间管理关系主要在两者董事会之间发生;两者职能部门的关系是在业务范围内的指导与被指导关系, 两者授权关系严格按《公司法》规范确定。
经营者对企业目标的实现具有不可替代的重要作用, 高速公路运营管理改制中要重视建立经营者的激励和约束机制。高速公路应根据运营发展需要, 制定成套的选择企业经营者的标准, 由委托制转变为通过双向选择, 以竞选聘任为主, 并辅以科学的人才测评方法确定经营者, 并逐步依靠市场实现优胜劣汰。
企业经营者收入要反映其才能与贡献, 上不封顶, 下不保底, 其基本工资 (基本年薪) 部分相对固定, 增值工资 (增值年薪) 及奖励工资、效益工资均应以企业经营利润为依据计酬, 最大限度地削减职务消费, 逐步达到企业经营者收入基本反映劳动价位。
加强和完善职代会、监事会、财务总监的职能。建立起产权代表和企业运营者对企业盈亏负责的经济责任制, 加强对企业经营者的年度经营责任考核和任期期满考核, 规范和逐步完善监督和民主监督功能, 同时加强企业经营者道德修养, 增强自我约束能力, 引导其向职业经理人方向发展。
2.2 建立专业化运营企业并使之公司化
高速公路的建设和经营都属于基础行业。尽管基础行业企业的公司化、市场化与竞争性行业的公司化、市场化不一样。竞争性行业的企业其发展主要依靠自身的努力, 而高速公路经营企业的发展与整个社会的全面发展紧密相关, 但从高速公路经营的效益和成本考虑, 组建高速公路运营管理方面的专业化企业, 并使企业运作真正公司化势在必行。首先应建立高速公路专业化运营公司, 专业化运营公司不拥有高速公路产权, 以自己的专业化经营管理取得竞争优势, 与高速公路产权拥有者签订合约, 获得高速公路经营权, 通过有效的专业化经营赢得市场利润。一方面专业化运营公司应具有独立的法人资格, 公司走向市场, 追求效益, 节约成本, 以求生存发展, 占领更多的高速公路甚至非高速公路的经营市场, 另一方面政府也应创造条件让高速公路专业化运营公司有生存与发展的空间。在建立专业化运营公司时, 必然涉及债务负担问题, 应综合考虑公司的承受能力并研究合理的还债方案, 并应制定相应的市场规则, 从而建立有利于专业化运营公司发展的市场环境。如结合我国国情, 对不同效益水平的高速公路采取不同的政策规定, 对效益差的经营性高速公路, 政府应给予优惠政策或者提供适当的政府补贴。
再者应建立高速公路专业化养护公司。高速公路由专业化运营公司管理, 专业化运营公司必然从自身利益出发, 选择成本较低、质量较好的养护公司承担养护和维修工作, 管养必须分离, 在高速公路养护维修方面, 必然引进市场竞争机制。不少省的高速公路养护维修工作采取外包形式, 已成为节约运营成本的一个主要措施。高速公路专业化养护公司从专业化、规模化方面讲, 其生产成本应是较低的, 也有利于养护维修的质量得到保证。目前在高速公路运营队伍中有相当一部分人也是从事养护与维修工作。无论从事和人两方面来考虑, 建立高速公路专业化养护公司也是势在必行的。
2.3 积极研究和采用高速公路运营成本控制技术
高速公路运营的主要成本项目包括日常养护费、大修修理费、日常管理费、生产性水电费、配套设施维修费、其他费用等。其中日常养护费和日常管理费是成本控制的大头和要点。目前看来, 有必要积极研究和采用这样一些高速公路成本控制技术对这些费用进行有效控制。
1) “三定”技术
要有效控制成本特别是日常管理费, 就必须首先对高速公路运营企业的机构设置、用工方式以及收入分配制度进行改革, 通过定员、定额、定标准 (简称“三定”) 的人力资源管理技术, 夯实成本管理的基础工作。
2) 高速公路质量性能和维护的测定技术
要有效控制高速公路的养护维修费用, 科学而有计划地对高速公路进行养护维修, 必须要借助高速公路质量和维护的测定技术。通过这种技术检测高速公路的质量性能指标, 并予以适时监控, 进而对高速公路的维护作出规划, 合理安排大、中修工程, 使维护工作从经验性走向科学性。
3) 运营的高科技监控技术
充分开发高速公路运营管理计算机应用技术。利用此技术对收费进行模式改革和监控。采用此技术可以对收费结算进行管理中心制的改革, 并与银行联营, 改变人工清点结算的落后现象, 并有效避免贪污现象, 还可以开展撤消主线收费站以及进行收费系统的分帐等业务改革工作。
4) 经济信息网络技术
建立以财务信息系统为基础, 与计算机管理辅助系统和专业化高速公路运营公司收费管理系统、工程管理系统等组成的经济信息网络。对经济信息的控制和不同需求, 特别是成本控制方面的需求, 设置不同的计算机管理权限, 保证加强控制作用。
5) 标准化和程序化技术
高速公路运营管理和养护工作要实现标准化和程序化, 特别要研究合理的日常养护费用标准, 包括一些运营管理和养护的技术规范, 并使用计算机信息系统的辅助功能进行监督管理, 提高管理水平和管理透明度, 达到控制成本的目的。
3 结语
高速公路运营成本控制是一项系统工程, 应综合采用上述三条途径控制成本。三条途径达到的效用和主要涉及到的管理层次是不同的。体制方面的途径对成本减少的空间最大, 经营方面的途径次之, 技术方面的途径更次之。一般讲, 体制方面的途径由企业高层管理者决策采用, 经营方面的途径由中层管理者采用, 技术方面的途径主要由中层、基层管理者以及工作人员具体采用。所以当前控制高速公路运营成本应首先从体制层面上解决问题, 继而迅速在经营和技术层面上解决问题。
参考文献
[1] 张维迎.企业理论与中国企业改革[M ].北京:北京大学出版社, 1999.
[2] 张 明, 刘 炜.高速公路建设与经营管理公司化[J].公路, 2001 (4) .
