摘要：本文针对我国的乡镇政府预算管理存在的问题进行了分析，并提出了一些改善建议，希望为我国乡镇政府的管理提供一些建议。
关键词：乡镇政府； 预算管理； 策略研究；
一、引言
乡镇政府的财政资金预算管理是基层政府执行财政部门预算管理工作、顺利开展政府管理工作、提高乡镇政府公信力的重要保障。乡镇政府贯彻实施财政部门的预算管理内容，对于乡镇财政管理体系的健全以及全国财政管理工作的正常运转有着重要作用。
目前，部分乡镇政府的财政预算管理工作开展和预算体系构建过程中仍然存在着一些不可忽视的问题，影响到乡镇政府日常管理工作的开展。因此，探究乡镇政府实施预算管理过程中的问题，找出相关的影响因素，对于提升乡镇政府的财务预算管理水平和政府工作效率，促进我国基层建设有着十分重大的意义。
自从新的《预算法》颁布之后，我国各级政府的财政预算管理工作都取得了很大的发展。新的《预算法》中，明确提出了各级政府要将"讲求绩效"作为财政预算工作开展的基本原则，在这一思想的指导下，我国各级政府的预算管理工作都有了明显的进步。但相对来说，由于乡镇政府的基层性，其在预算管理方面还具有一定的滞后性，还没有形成完善的预算管理体系和机制。推动乡镇预算管理工作的开展，提升政府服务的质量和水平，增强乡镇政府的公信力和执行力，这是我国基层行政单位科学管理的必然要求。
二、政府预算管理的概念和意义
政府预算是我国各级政府部门根据新的《预算法》要求，对政府部门开展的各项财政收入和财政支出活动进行预测和规划，是政府对自己的财政收支情况进行科学、合理规划的数据支持，也是政府对经济市场进行宏观调控的重要手段。
在政府的职能转变的过程中，政府的服务职能更加突出，政府的预算管理模式也开始调整，以前政府的预算是由政府主导和执行，缺少社会公众的参与和监督。而随着服务型政府的发展，预算管理开始逐渐与社会公共需求密切相关，政府预算有更多的公众参与进来，对政府预算的公开度、透明度的要求也越来越高。
乡镇政府的预算管理是我国财政预算管理体系中的重要组成部分，对于我国乡镇政府的公共管理工作有着十分重要的作用。近年来，我国乡镇的建设发展越来越好，相应的，乡镇政府预算管理工作水平也要得到提升和加强。
三、乡镇政府预算管理中存在的问题
随着我国经济发展逐渐升级，社会公众对于政府的管理工作关注力度越来越高，尤其是政府的财政预算管理工作，得到了社会公众的普遍关注。乡镇政府作为我国财政预算管理的最基层单位，也受到了极大的关注，但是乡镇政府的预算编制、执行、监督等等各方面还存在很多需要改善的地方。
1. 乡镇政府预算编制缺乏科学性
首先，乡镇政府的内部控制管理能力较差。预算编制的工作往往关系到政府中的各个部门和环节，编制工作主要由财务部门主导，但预算的执行工作一般由各业务单位或服务单位开展，财务部门和业务部门之间的协调交流十分关键。政府预算工作关系到社会民生、教育、医疗等各行各业，尤其是乡镇政府的预算管理涉及的事情更加琐碎复杂。而乡镇政府的财务部门在编制预算方案时，往往较少与各个业务部门的工作人员进行沟通或者深入考察各个业务的流程，这就会导致预算编制方案过于形式，业务人员在执行过程中存在较大困难。
其次，乡镇政府预算很难实现定员定额管理。根据我国财政部门的预算规定，各级政府的财政预算支出必须要执行定员定额管理。虽然说，我国乡镇政府的机构设置较为简单，数量较少，但是乡镇下属管辖的单位数量众多，包括了各个乡、各个村、各个街道以及绿化公司、环卫城管等各个单位。人员管理中既有公务员编制，也有事业编制，人员的组成十分复杂，并且因为岗位和工作性质的大不相同，按照统一的标准实施预算管理不合理，真正做到定员定额管理十分困难。
最后，预算方案编制不够准确。乡镇政府在互联网技术运用方面的速度还比不上城市，部门之间的预算编制还没有实现联网和相互传递，可能会导致多部门预算内容出现重叠，例如，街道设施可能在乡镇编制预算时考虑进去后，其他城管部门或者建设部门也会重复考虑预算，这就导致预算的浪费。
2. 乡镇政府预算执行力度低，结余资金管理不善
乡镇政府的预算体系还没有健全，虽然我国财政部门明确要求了各级政府的预算要全口径编制入表，财政预算要显示各项收入和支出，但是我国很多乡镇政府中的预算编制都存在着不规范、不完善的情况，经常出现漏报、少报和资金管理混乱的现象，导致全口径预算制度很难执行下去。
首先，在预算方案执行过程中，必须要做好各项收入、支出的列报，不得刻意隐瞒、漏报。有些乡镇政府在收取一些非财政拨款，如社会捐赠款时，会隐瞒或者少报，或者是在执行预算方案时盲目扩大开支的范围，没有严格按照预算方案的规划进行执行，忽视预算方案的强制性。
其次，有些财政预算项目的建设和执行的时间周期跨度较长，因此财政部门规定允许当年未使用完的预算资金结余至下一年使用。但是，目前我国很多乡镇政府在结余资金的收回上不够重视，往往结余资金的收回年限总是不断增长，导致了政府的资金管理混乱，周转效率低，给预算管理工作的开展带来了很大的挑战。
3. 乡镇政府预算监督管理机制不完善，预算调整随意性较大
根据财政部门的规定，政府部门在预算编制过程中要充分考虑外部环境变化的灵活性，设置1%至3%的预备费用，来预防预算执行期间可能发生的自然灾害等突发事件。预算方案编制具有严肃性，但是很多政府预算部门编制预算工作是为了完成上级部门的要求，在执行过程中具有很强的随意性，将用于预防意外事件发生的预备费用作为日常费用使用，在自然灾害等意外事件来临时，再向上级部门申请预算支出，这不仅损害了预算管理体系，也会导致意外事件处理的速度减缓，影响地区的民生和政府的公信力。
另外，乡镇政府在预算管理监督这一方面也很不健全，没有设置应有的预算管理监督部门，进行预算编制、执行的监督和评估。并且，由于乡镇地区的欠发达，新闻媒体的监督力度大大削弱。这就导致了乡镇政府的预算管理内部监督和外部监督都十分缺乏，难以提升政府开展预算管理工作的积极性。
四、完善乡镇政府预算管理工作的措施建议
1. 加强乡镇政府对预算管理重要性的认识
我国政府转能的逐渐转变过程中，乡镇等基层政府对于改善百姓生活状况的作用十分重要，逐渐引起社会公众的关注和重视。因此，乡镇政府也要逐渐提升自己的服务能力和水平，重视预算管理对于提高政府工作效率的重要性。
乡镇政府的管理者要充分认识到预算管理体系建立和服务型政府转变的重要意义，在政府部门内部开展预算管理工作的培训教育，提高整个政府部门对于预算管理工作的认识和理解。整个政府部门要转变传统的预算管理理念，坚持以预算为手段，落实好政府的内部控制和资金管理工作，切实提高财政资金的使用效率。
2. 加快乡镇政府机构改革，定员定额，减轻财政资金压力
乡镇政府要实施单位岗位和部门精简，做好员工的编制工作，严格执行定员定编的制度规定，减少冗杂人员。特别是乡镇政府与财政预算部门有关的编制人员，要严格上岗规章制度，提高员工的录用标准和专业要求，对乡镇政府的部门人员招聘进行严格的管理监督，保障招聘的流程规范、结果公正，实施招聘人员信息公开透明，杜绝部门招聘过程中的任人唯亲和以权谋私等行为。对于每类岗位的工作人员，要根据其岗位的性质和工作地点，合理制定出定额的标准，不能实施统一无差异标准，造成人才的流失。
3. 统筹安排项目结余资金，提高乡镇政府资金的利用效率
乡镇政府要认真规划结余资金的回收、利用和管理工作。很多项目由于执行期间跨度较长，当年项目执行期间会产生预算结余资金，乡镇政府要重视这部分资金的使用。若是项目季节性停工期间产生的结余资金，乡镇政府可以将部分结余资金用于投资于安全性高、期限较短的国库劵等金融工具，提高结余资金的效益；若是每年年底收回上一期结余资金，乡镇部门必须设置专门的管理团队和人员进行管理，防止资金的流失，在下年项目开启时将所有的结余资金进行重新规划使用，真正提高财政资金的配置效率，提高乡镇政府的管理工作效率。
4. 加强预算监督管理，将预算管理成果与绩效评价挂钩
首先，乡镇政府内部要设置预算执行监督机制，建立专门的预算监督部门和人员，将监督部门与预算部门进行分离，使得预算监督的结果保持独立性和公正性。另外，上级部门要重视乡镇地区政府的预算管理工作，做好财政预算资金的定期检查，对违反预算法的政府部门进行处罚。
其次，在乡镇政府部门内部要将预算目标和规划进行细化，分解到各个执行部门和各个管理人员，并且将预算执行的结果和年度绩效评价进行挂钩，发挥预算管理的约束和激励作用。
参考文献
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