摘要：我国社会主义市场经济的飞速发展采访财政税收体制的改革提出了更高要求, 财政税收监督体制是控制财政税收质量, 提高财政监督管理水平的重要保障。本文简要阐述了财政税收监督体系的重要作用, 针对我国现阶段财政税收体制的监督管理存在的问题进行分析, 进而提出优化财政税收体制监督机制, 以提高财政税收监督管理水平, 保证财政税收体制有序、健康、持续发展。
关键词：财政税收,监督机制,优化研究
一、我国财政税收体制监督机制的重要作用
财政是以国家为主体, 为实现国家职能要求参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。税收是国家为了实现其职能, 按照法定标准, 无偿取得财政收入的一种手段, 是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。税收是我国财政收入的主要来源, 是关系国计民生的重要经济支柱。财政税收管理体制是我国国家职能的重要表现形式。
财政税收体制监督机制是指政府在财政税收过程中对政府财政活动和税收活动的过程和结果进行检查、监督、规范和改正, 从而客观反映和制约国民经济财政税收活动。财政税收体制监督机制是财政税收监督机制的重要组成部分, 是现代政府政务管理公开化、民主化的重要体现。财政税收体制监督的主要内容包括监督宏观经济、微观经济运行情况、监督国有资产运营情况、监督财政部门的工作等内容。财政税收监督机制是促进财政税收体制转型, 推进民主政治发展的基本要求;是保证政府收支的合法性、防治腐败的必然要求;是优化社会资源配置、提高财政资金使用效益、发挥财政税收调控作用、实现国家宏观调控的有力保障。
二、财政税收体制监督机制的管理现状及存在问题
(一) 财政税收监督管理重要性认识不全面。
我国财政税收监督机构对财政税收监督的重要作用认识不全面, 重形式轻本质;财政监督管理机构设置不科学, 责任分工不明晰, 中央和地方财政在管理上缺乏有效协调配合, 形成极大的资源浪费, 管理效果难以适应我国社会经济发展水平。
(二) 财政税收监督管理体系不健全, 税收法律法规立法相对滞后。
当前我国税收监督管理相应的监管措施不完善, 缺乏专门、系统、权威、综合的法律法规, 针对财政税收监督工作的具体内容和方式缺乏细致、明确的规范和矫正, 具体行为管理缺乏可操作性, 在会计基础工作质量监督方面力度不足, 难以真实反映资金的预算和支出的实际情况, 违法现象时有发生, 严重影响了各级财政部门的工作质量和效率。
(三) 财政税收监督管理手段不完善, 监督管理人员专业素质参差不齐。
当前, 财政税收监督沿袭传统管理模式, 监督管理人员理念知识和专业技能不强, 责任感缺失, 行使职能能力有待加强;信息化水平不高, 不能有效利用信息化技术实现数据共享、分析、决策, 信息共享不顺畅, 工作效率低下;另一方面, 财政税收监督大多集中在内部审计和行政事业审计上, 注重事后监督, 事中和事后监督环节缺失, 对财税支出去向检查不足, 在资金的使用监督上缺乏必要的稽核, 严重阻碍了监督机制在市场经济中作用的有效发挥。
三、优化我国财政税收体制监督管理的有效措施
(一) 高度重视财政税收监督管理的重要性。
提高财政监督管理的地位, 明确财政税收工作监管主体的权利与义务, 明确分工, 优化财政管理机构设置;强化新闻媒体宣传教育和社会中介的舆论监督作用;优化财政税收体制资源配置, 加强单位监督工作的内、外统筹协调。
(二) 健全财政税收监督管理体系, 强化税收监督立法机制。
财政税收监督管理机关要结合本单位实际情况和业务具体要求, 深入思考, 勇于实践, 构建完善、独立的公共财政监督管理体制框架;政府机关要完善财政税收监督立法、执法、司法程序, 推进立法机制建设, 提高法制化水平, 确保监督体系规范性、权威性, 保证监督工作有法可依;健全分级、分权的财政结构体系, 有机整合不同管理机构, 有效运用中央、地方循环的监督机制, 强化监督管理力度, 严格贯彻落实财政税收体系, 促进管理规范性、实效性;重点加强预决算监督, 细化预算编制, 完善预算支出监控机制;建立健全监督管理配套制度建设, 开展自动监督和自主监督, 推动财政税收监督全面性控制管理。
(三) 优化财政税收体制监督手段。
财政税收是一个极其复杂的管理机制, 监督管理中要强化经济活动的事前、事中、事后综合监督的管理和控制, 时时多角度地分析和修正问题, 促进日常监察和专项监督检查相结合, 强化内部监督与外部监督的结合运用;重视财政税收监督管理人员专业素质培养, 培养管理人员职业道德、职业意识、职业行为习惯以及职业技能等, 强化管理人员法律意识、信息化技能培训, 完善人力资源考核评价制度, 管理人员要自觉学习财政知识和政策体系, 提升自身整体职业水平;确保财政税收监督管理模式有效创新, 加强财政税收监督手段创新;着力建设监督信息化平台, 实现有效的信息资源共享, 分析各种监督网络活动并有效决策, 提升财政税收监督管理质量和效率。
结语
综上所述, 财政税收是国家的基本权力, 财政税收体制监督机制是确保财政资金安全运行、规范管理和有效使用的重要保障。优化财政税收监督机制要加强财政税收监督机制重要性认识、建立健全监督体系建设, 强化法制监督机制建设、优化监督手段, 提高财政税收的财政监督法律规范化水平, 推动财政税收创新和改革发展。
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