摘要：在我国财政部门中开展财政管理的内部控制, 是切实贯彻和落实我国全面依法治国的一项重要举措, 更是有效规范我国的财政运行体系、防范和规避财政风险的发生、全面提升我国财政管理水平的基本前提。一直以来, 内部控制管理就是现代企业和政府部门管理领域中的重要管理理念, 其先进的管理理念和管理思想在众多管理领域中得到了推广和应用, 其中也包括我国财政部门。随着我国社会主义市场经济的快速发展, 我国财政收入规模不断扩大, 在满足人民群众对公共产品公共服务和改善民生需求的同时, 加强对财政管理的要求也越来越高、呼声越来越强烈。提高公共服务效率和效果, 有效防范舞弊和预防腐败, 合理保证财务信息真实完整, 合理保证资产安全和使用有效, 合理保证单位经济活动合法合规。将内部控制的基本原理与我国行政事业单位的实际情况相结合, 瞄准内部管理中的薄弱环节, 重点强化机制建设, 将制衡机制嵌入到内部管理制度中, 提高内部管理制度的执行力, 在行政事业单位建立具有中国特色的内部控制体系。本文将就进一步完善我国财政管理内部控制建设工作的相关内容进行探讨, 旨在为促进我国财政管理水平的提升提供有价值的参考。
关键词：财政管理,内部控制,问题,有效建议
在我国, 无论是地方财政还是在中央财政, 有效防范财政风险的发生不仅能够保证财政的稳固与平衡, 更是促进我国经济全面发展、政治稳定的最基本要求。近年来, 随着经济全球化、市场化、信息化发展进程的加快, 内部控制问题, 已经成为社会各界专家学者关注的热点话题。但是, 内部控制工作并不仅仅局限于企业单位, 在我国行政事业单位中内部控制制度的建设同样重要。为了尽快实现促进我国和谐社会的构建, 内部控制作为公共财政体系中的一项重要举措, 逐渐在各地方财政部门中进行了推广。内部控制建设工作在我国财政管理中的应用, 对我国财政精细化、管理科学化水平提升起到了积极的促进作用。财政管理内部控制就是为了有效防范财政风险的发生, 保证我国财政收支的平衡, 促进和谐社会的建设, 笔者将结合工作实践, 对完善我国财政管理内部控制建设工作的相关内容进行思考。
一、财政管理中引进内部控制的必要性分析
运行状况良好的地方财政管理有助于我国公共财政体系的完善和效率的提升。其实我国公共财政统一的相关法律法规较为完善, 但是在地方政府财政管理运行中经常潜伏的各种风险。如:决策上的失误、财政体制上的缺陷、分配机制上的不健全、财政管理的不规范等。这些风险的发生将导致财政秩序出现紊乱、严重削弱了财政管理的功能。尽快完善财政管理, 内部控制建设工作有如下优势。
(一) 能够促进财政监督机制的不断完善
在我国财政管理中实施内部控制体系的构建, 能够对财政资金的流程加强监管, 能够使我国各地方财政部门按照既定的目标和流程对财政资金进行使用和管理, 这在客观上是对我国财政监督体系范围的延伸和拓展。内部控制的实施, 将财政监督从原来的对事后监督转为事前预测、事中控制和事后监督相结合的体系。使得我国财政监督转变为多元化的管理模式、全方位监督过程。另外, 内部控制作为财政管理内在控制方式, 具有较强的约束和警示作用, 更是一种从源头治理财政管理错误和舞弊的最佳手段。
(二) 财政监督工作的局限性为财政管理内部控制的建设工作提供了更为广阔的发展空间
不同于财政监督、审计监督, 财政管理中的内部控制, 更加关注点集中在事前事中的控制上, 更充分的体现出适应财政管理计划预测性的特征。财政监督是一种比较单一的监督方式, 它的“独立”使我国财政管理工作出现了很多困难, 如:财政监督主要通过检查和审核这两种方式来进行, 检查也只是针对某一单位、某一项目的监督, 审核主要是针对某些专门业务的监督, 这样的监督方式很难做到全面完善。另外, 在财政监督中对整改意见落实缺乏力度, 经常出现上次检查中的错误下一次检查还存在的问题。可见, 要想对我国地方财政资金的运营情况, 进行分析, 对财政资金的分配是否合理进行监督, 对财政业务部门职能履行是否完善监督, 就必须在财政管理中构建完善的内部控制体系。
(三) 财政管理部门中内部控制的实施能够促进财政管理的科学化精细化发展
近年来, 随着我国社会主义市场经济的不断发展, 广大人民群众的收入不断增加, 在瞬息万变的市场经济中, 对社会资源进行有效的配置和优化可以向社会提供更多、更加丰富的公共产品和公共服务, 能够为促进我国社会的和谐与稳定创造条件。而这些目标的实现, 需要对我国财政分配作出合理的规划, 从而为促进民主理财和科学决策机制的发展提供保障。目前在我国地方财政资金的使用方面还存在着诸多的问题, 如:财政资金使用效率低下、由于财政资金使用不当而出现的各种违法违规现象。当然, 造成这些问题的原因是多方面的, 而内部控制建设工作的缺失是一大硬伤, 还有的干部综合水平良莠不齐、政策的落实缺乏力度、执行过程中缺乏监管, 这些问题的存在大大增加了地方财政管理的风险。客观上要求必须尽快完善财政管理内部控制机制, 为保证财政管理效率目标的实现提供保障。
(四) 内部控制在财政管理中的应用能够有效提高财政运行透明度
在财政管理中构建完善的、规范的内部控制体系, 能够全面解决财政监督力量的不足, 加强地方政府、财政部门、纳税人之间的信息交流, 进一步规范政府的行为, 提高财政运行的透明度创造条件。
二、完善财政管理内部控制建设工作的有效保障措施
(一) 切合实际, 构建完善的内部控制制度
完善而有效的内部控制制度并不是一朝一夕就能构建的, 它需要经过地方, 财政部门经过长期的实践和摸索才能逐渐可以完善。目前我国的财政政策逐渐出多变的状态, 财政职能正在不断调整, 因此, 这就要求各地方财政部门在制定内部控制制度时, 一定要贴合实际工作的情况进行调整和逐步完善。同时各地方财政部门制定的内部控制制度, 一定要能够尽快适应我国现行的财政政策, 并以此为契机, 全面提升我国地方财政管理的实效性。如:了解单位的组织结构和经济活动管理结构, 对单位业务活动的流程和适用的法律法规进行全面梳理, 找出风险点, 根据找出的风险点、结合现行的法律法规, 来选择具体应对措施, 建立健全内部管理制度, 采取有效监督措施切实保障各项制度得到贯彻实施, 对单位内部控制设计和实施情况进行评价, 进一步完善评价体系。
(二) 加强宣传, 使内部控制建设的理念深入人心
为了保证各地方财政管理部门内部控制建设工作的顺利实施, 要求各财政单位必须加大宣传力度, 是内部控制建设的理念和思想深入人心。邀请专业内控讲师对单位人员进行业务培训, 对内控制度建设、风险点的查找、目标责任镶嵌在内控的考核等。财政部门不仅要加强自身内控建设工作, 还要对预算单位内部控制工作高度重视, 特别是加强薄弱环节的重视程度。
(三) 认真贯彻执行, 切实关注内部控制制度考核评价工作
在财政管理部门内部控制制度能否得到有效而充分的发挥关键在于执行, 否则内部控制就是一纸空文。财政部门应建立专门的机构对内部控制监督, 制定工作方案、实施监督检查, 并定期对内部控制执行情况有效性等进行绩效考核与评价, 从中找出薄弱环节, 做到防患于未然, 从而促进财政管理效率的提升。
综上所述, 财政部门必须明确自身的发展现状, 针对突出的问题进行有针对性地处理, 构建完善的、规范的、科学的、有效的内部控制机制, 从本质上为推动我国财政管理效率的提升奠定基础。
参考文献
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