摘要：建国以来, 我国政府一直致力于完善各项政府制度, 其中财政支出作为政府职能中尤其重要的一项, 它的管理制度受到所有政界人士的关注, 这时从商业活动中最先兴起的绩效管理制度进入了政府的视线。本文将针对我国现在财政支出部门建设绩效管理制度的情况以及推动绩效管理的措施进行论述。
关键词：绩效管理,财政管理,现状
在1945年之后, 整个世界进入和平发展时间, 整个西方世界都在迅猛恢复国民经济, 在商业高度发达的情况下, 就产生了绩效管理法, 经过时间的洗礼, 绩效管理制度越来越完善, 从此进入了西方各国政府的管理制度中, 50年代, 美国率先将绩效管理方法引入政府管理制度中, 80年代西方国家将绩效管理融合到财政管理中, 自此, 在全世界范围内掀起了财政管理绩效化的潮流。
一、完善财政支出绩效管理的意义
1. 是国家科学发展的必然趋势
建国以来, 中华人民政府一直致力于完善政府职能, 科学地探索马克思主义中国化, 胡景涛书记提出科学发展观, 提倡国家经济要按照科学的道路发展, 同时, 政府的管理体系也需要根据马克思主义中国化的科学思路进行探索, 而财政支出采取绩效管理模式就是现阶段科学探索的必然方向。从十六届三中全会上提出“建立预算绩效评价体系”开始, 历经各届会议, 一直到2011年政府提出“完善公共财政体系, 提高财政管理绩效”, 建立系统的绩效管理体系将有效解决我国财政中存在的问题。
2. 加大财政支出对国家经济发展的影响
自美国第一次经济危机以来, 各国都建立不同的经济政策来干预国家市场经济, 以应对周期性爆发的世界经济危机。我国调控市场的方针主要是调控市场需求, 以政府财力购买企业产品, 帮助企业度过难关, 同时, 以政府名义帮助企业收购原料等, 若将绩效管理加入到财政管理制度中, 就可以提升国家对政府财力的利用率, 更好地使用财政推动国家的经济建设进程。
3. 有助于完善我国财政管理制度
我国建国至今以有七十年的历史, 这一路来, 先辈们走走停停, 跌跌撞撞为我们建立了良好的管理制度, 但这些管理制度中仍存在一些漏洞, 这些漏洞会影响我国社会主义的进一步发展, 例如我国财政现在普遍存在“重收入轻支出”、“重项目轻效益”的现象, 这种现象阻碍了我国特色社会主义市场经济的发展, 而采用绩效管理的模式就可以大大减少现阶段的不良现象, 我国财政部门在2011年的时候提出了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》, 指出要让财政实现服务社会民众, 缓解社会矛盾, 提高民众生活质量等预期目标。
二、我国现阶段财政支出绩效管理的情况
1. 经济问题解决良好, 民众反应不强烈
我国现在在针对金融危机的方针上, 财政政策管理较好, 能很好地降低国家受到世界经济危机的影响程度, 例如, 08年美国华尔街爆发金融危机, 危害席卷全球, 但对东南亚等国家的影响非常小, 究其原因是我国财政部门对经济危机的应对措施得当, 才能保证我国多年来高速上涨的国民GDP。这在一定程度上说明我国当财政投入在大型工程上时会收到良好的效果, 但是, 我国每年都针对民生问题付出大量的财政收入, 可是从民众反映观之, 并没有取得好的成效。
2. 财政结算速度慢, 结算结果不尽人意
中国作为世界第二大经济体, 每年财政收入是一个庞大的工作, 这就不可避免的导致工作效率降低, 影响我国财政结算的速度, 这就会造成我国财政收支效率低, 预算获批速度慢, 每年财政结算会有盈余, 一个国家的财政结算每年是正数并不是好的现象, 因为这说明了国家并没有将所有的收入尽其用, 例如, 美国作为世界上第一大国, 国民GDP年年稳居世界第一的宝座, 但是每年美国的财政结算时政府财政永远是“赤字”, 意味美国政府这一年没有剩下多余的资金, 还有所亏损, 这对商人来讲是个可怕的问题, 但对国家而言, 这说明国家将财政收入用到了“刀刃上”, 这些流出的资金会刺激国家经济的发展, 提高社会民众的生活质量。所以我国每年财政结算盈余会拖累我国经济的高速发展。
3. 我国财政拨款存在反向思维
我国一直存在一种“重分配、轻管理”的现象, 即可以看到地区存在的问题, 会根据问题下拨款项, 但对拨款之后的成果不够重视, 例如, 拨款时, 看见的是地区学校学生成绩不高、社会治安差、贫困人口数量的多少, 财政根据这些问题整理款项, 分配财政收入, 但财政部不看当地各部门工作的质量, 像学校教学成绩的提高、学生的升学率情况、社会犯罪事件的下降程度、贫困人口的就业率上涨情况。导致工作完成情况好的地区分得的款项少, 而完成质量不高的部门却得到更多的拨款。
三、完善我国财政绩效管理的措施
1. 学习国外先进管理制度
我国财政制度的建立时间尚短, 对财政体系的理解不够彻底, 可以学习借鉴国外先进公司或者政府的管理模式, 委派财政部门的建设人员去学习参观, 甚至可以让我国公务员到世界着名的经济学府进修, 学习完善绩效管理模式, 进修完回国后对财政部公务员进行授课, 为公务员传授完整的绩效管理理念。
2. 开发绩效管理学的着作
我党一直以来坚持的思想是理论指导实践、实践检验理论, 所以想要建设我国财政政策, 首先需要一本绩效管理方面的着作, 这本着作应该由国家出面聘请各行内专家及知名公司财务总管, 由他们联合编撰内含绩效管理理念、模式和实际情况的着作, 然后我国财政部门根据自身实际结合这本理论进行实践。
3. 将绩效管理学加入到经济专业学生必修课程中
我国现阶段的大学生一直在接受新的思想, 他们有着中年人所不具备的活力与热情, 作为国家未来的主人, 当代经济学大学生应该充分了解绩效管理理念, 让大学生能够对绩效管理模式有一定的了解, 这样之后财政部管理体系改革就会得到学生们的支持, 之后的公务员也会更快适应新的财政管理体系。
结语
我国现阶段的财政管理存在一些问题, 需要政府尽快将绩效管理纳入到财政管理体系中, 建设现代化的财政管理体系, 使得财政支出能更好地服务于国家经济发展和人民生活水平的提高, 以上仅是笔者本人对财政部门采取绩效管理的一些思考, 希望能对读者有所裨益。
参考文献
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