摘 要： 政府采购是采购管理重要的组成部分。特别是政府采购由于属于财政支出项目, 这使得政府采购相较于其它采购更加的敏感。新常态下政府不断地简政放权、调整政府机构设置, 特别是在今年来政府加大对贪腐行为的治理, 这些都对政府采购提出了更高的要求。因此, 本文从政府采购的相关定义出发, 结合当前的新常态社会、政治环境, 分析了当前政府采购存在的不足, 并结合自己的工作经验提出了富有建设性的改进建议。
关键词： 政府采购; 管理机制;
近年来随着政府对财务管理体制改革的不断深入, 相关部门出台了大量的法律法规, 例如《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购进口产品管理办法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规的出台, 其极大的健全和完善了相关的采购管理制度。政府采购不仅仅是满足政府需求的行为, 同时也是政府对经济进行宏观调控的重要手段。但是在实际采购的过程中也存在着一些问题, 例如部分事业单位的采购机制不够健全、采购预算缺乏有效的约束以及采购监督力度不足等问题, 这些问题的存在不仅仅不利于采购效率的提升, 同时也极其容易滋生腐败问题。
一、政府采购及其机制概述
政府采购毋庸置疑就是指政府的各级机构在法律的约束下, 依据单位内部的实际需求利用财政资金进行采购商品、服务、工程的行为。政府采购相对于企业等其它采购主要的区别在于其利用的资金来自于财政, 同时政府采购不仅仅是满足政府办公的实际需求, 同时也是对经济进行宏观调控的一项重要手段。政府采购管理机制指的是行政单位为了保证采购的质量和效率, 进而建立的分工明确、相互制约、相互联系的机构或者岗位体系、监督体系、反馈评价体系等。政府管理机制本质上是在组织和岗位上进行的设计, 其本质是保证各个岗位相互辅助又相互制约, 进而使得采购流程在阳光下运行, 切实提升采购的效率和质量, 防止采购腐败行为的产生。
二、当前行政事业单位政府采购存在的问题分析
(一) 事业单位缺乏科学、独立的采购机构
当前我国各个事业单位对于采购管理的重视程度依然不足, 在单位内部缺乏独立、科学的采购管理部门, 这严重的制约了行政事业单位采购效率的提升。以高校为例, 在我国1000多所的公立高校中只有部署院校明确设置了独立的采购部门, 而其它的院校在相关的建设上依然较为滞后。同时在部分事业单位中并没有设置相关的采购监督部门, 而且采购部门和和财务部门不分离, 这使得其采购无法形成一个科学的系统, 缺乏制约的采购管理极其容易产生采购效率低下、腐败等问题。因此, 对于事业单位来说健全采购管理的相关机制和部门, 这对于提升其采购效率来说势在必行。
(二) 行政事业单位采购执行不规范
行政事业单位采购执行不规范这是制约其采购效率提升的有一重要因素。在当前个别行政单位的采购中依然存在着利用非常规方式进行采购的行为。例如, 个别事业单位对于超过相关采购额度的项目进行拆分, 化整为零进行分散采购。部分事业单位对于集中采购的项目, 通过变更发票名称来变更采购项目, 进而将本来处于集中采购项目中的商品划到集中采购之外。同时也有部分事业单位在进行采购的时候往往以时间紧急等缘由避免公开招标, 通过内部招标的方式进行相关的采购作业。甚至个别单位在采购流程的执行上随意的变更流程或者采购方式, 这些都严重制约了事业单位采购效率的提升。
三、健全事业单位政府采购机制的途径分析
(一) 设置独立的采购部门, 形成科学的采购体系
事业单位采购不同于一般的企业采购, 由于其是利用财政支出进行采购, 因此其更加容易引起公众的关注。所以对于事业单位来说应该尽快设置独立的采购部门, 将采购部门从单位的财务管理部门分离出来。同时也应该积极引入审计部门、纪检部门以及外部监督部门的监督, 使得事业单位的整个采购流程在阳光下运行。同时在采购岗位的设置上也应该进行科学的规划, 尽量避免出现一人身兼多职现象的产生, 对于采购的关键节点设置专门的岗位, 进而使得整个采购管理流程责任明确, 最终避免出现采购效率低下、质量不过关问题的产生。
(二) 健全单位采购机制, 严格规范采购执行
一个系统的高效运行离不开科学管理机制的支持, 事业单位采购更是需要科学机制的约束。事业单位由于是通过国家财政进行采购, 这使得事业单位相比于一般企业成本意识较弱。甚至部分采购人员为了贪图方便, 在采购流程上进行缩减和调整, 使得整个采购流程较为混乱, 最终使得事业单位需要付出更高的价格进行采购。因此, 对于事业单位来说其不仅仅应该建立完善的采购机构, 同时也应该结合自身的实际需求设置科学的岗位, 并对不同岗位的职责进行明确的规定, , 使得职员始终在自己的职责内行使权力, 进而最大程度上避免采购上的混乱和腐败。最后, 要强化各项政府采购制度的落实, 加强事前、事中、事后监督和采购绩效评价, 有效规范政府采购的行为, 促进廉政建设, 提高资金使用效益, 促进各项事业发展。
结语
事业单位的政府采购是采购管理的重要组成部分, 其通过财政支出采购的形式使得事业单位采购相对敏感。因此, 对于事业单位的采购来说其应该建立完善的采购管理机制, 通过对采购部门的单独设立以及建立健全采购运行机制, 使得事业单位采购管理的关键节点得以控制, 同时大力引进外部监督力量和审计力量, 最终使得事业单位的采购管理效率得以提升。综上所述, 事业单位采购不同于常规的采购, 其需要一个科学、完善的管理系统进行支持, 使得其内门的不同部门和岗位形成相互制约、相互联系的格局, 进而最大程度上避免内部腐败行为的产生, 并进一步提升事业单位的采购效率和质量, 节约国家的财政支出。
参考文献：
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