第 2 章 扶持大学生创业财税政策的理论基础
扶持大学生创业需要理论依据，首先应该明晰大学生创业和财税政策的概念，本文选择创业机会理论和政府职能理论作为理论依据进行研究。
2.1 相关概念。
2.1.1大学生创业。
大学生是大学生创业的主体。本文讨论的大学生创业群体以"高校在校生和毕业两年内的大学生"为主，这是一个特殊群体。首先，创业者是接受到高等教育的大学生，拥有独立的人生观和价值取向，面对越来越严峻的就业形势，他们愿意通过创业实现自身的价值。其次，大学生进行创业的优势在于，能较快的接受新事物、有创新意识和创业激情，愿意把自己的想法付诸实践并为此努力。与他们的年轻相对应的是，他们往往缺乏抓住创业机会的方法和能力，在获取创业信息等方面需要政府出面进行引导。
大学生创业需要适宜的创业环境。影响大学生创业的因素大致可以分为两个方面，一方面是其自身能力、心理素质等内部因素，另一方面是以创业环境为主要构成内容的外部因素。这里所说的创业环境是一个集合的概念，包含对创业者行为产生影响的所有外部因素，这种影响可能是正面的也可能是负面的，会对创业行为产生制约，因此改善创业环境是推动创业、提高创业活动水平的根本措施。《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发[2015]32号）》明确指出，要通过结构性改革和创新，营造均等普惠环境，进而推动社会纵向流动。创业环境和扶持大学生创业财税政策之间是相互作用的关系，通过对创业环境的研究可以对相关财税政策有更进一步的了解。
2.1.2扶持大学生创业财税政策。
财政政策以充分就业、物价稳定和经济增长为主要目标。W·西奇尔在《基本经济学概念》中提出，财政政策是利用政府预算（包括税率和政府支出水平）调节国家的需求水平进而促进充分就业和控制通货膨胀[21].充分就业是指可就业人口的就业率到达了一国当时社会经济状况所能接受的最大程度[22].一个社会只有实现充分就业，其经济才能保持稳定的增长速度。大学毕业生作为宝贵的劳动力资源，其就业形势的好坏从另一方面体现出经济形势的好坏，创业作为更积极的就业方式，理应被政府充分肯定和支持。
创业活动离不开财税政策的支持。财税政策是国家调节经济的有效手段，世界上各个国家将其用于激励创业活动中，效果较为显著。企业经营的目的是最大程度的扩大经济利益，政府可以运用相关政策引导创业者，以期降低创业成本、使初创企业规避风险。本文中，扶持大学生创业财税政策指的是政府为了激发创业者的创业行为，综合利用行政手段和经济、法律工具，保护创业者和新创企业的正当权利，促进创业企业的建立和发展，其最终目的是提升社会范围内的创新创业能力，从而使经济持续稳定发展。
创业财税政策与创业环境之间关系密切。财税政策是扶持大学生创业政策的一个重要组成部分，扶持大学生创业的财税政策以营造良好的创业环境为首要目标，鼓励大学生从事创新创业活动。一方面，政府推行创业财税政策的最终目的是进一步优化创业环境，为创业者提供更优质的创业服务和更实际的财务支持，并借此向潜在创业者们发出积极信号，吸引他们参与到全民创业的大潮中来；另一方面，随着创业环境的不断变化，财税政策不能一成不变，制定创业政策也不是一劳永逸的政府行为，只有符合经济变化趋势的财税政策才能真正起到扶持创业的作用。因而，政府在制定相应扶持政策时应密切关注大学生创业环境，积极接收大学生创业者对政策的反馈情况，及时跟进大学生创业者的需求变化。
财税政策对创业的引导和激励体现在对创业环境的优化上，本文主要从创业环境的角度来分析财税政策如何作用于创业活动。
2.2 扶持大学生创业财税政策的理论依据。
我国现已出台的大学生创业政策以市场为导向，但由于市场本身存在信息失灵及技术创新的溢出效应等缺陷，如果全凭市场调节可能会造成资源配置效率的损失，因而政府应该给予适当干预。
2.2.1创业机会论。
研究创业财税政策的前提条件是理解创业本质。创业机会论自 20 世纪末兴起，突破了学术界以往只从创业者和创业企业对创业进行研究的局限，将研究范围扩展到经济和社会的层面，从社会学的角度研究创业机会[23].
创业的本质是对机会的感知和利用，因而对创业的研究应该集中到创业机会上。创业机会论认为在创业活动中，资本、技术、社会关系等核心资源需要全部作用于创业机会[24].Shane和Venkataraman构建创业机会模型时注重对创业整体过程的研究，认识到创业机会的作用，第一次将环境因素纳入到创业机会中。Hills等人的调研结果显示，创业者会对创业环境进行划分，政府政策属于创业环境中的一项。兰德斯乔姆和史蒂文斯认为创业活动是"动机、技能、机会"相互作用的结果，他们建立了较为完整的创业环境评价模型（MOS模型）[25].如果经济处于平稳发展的状态，人们对未来的经济增长有明确预期，就意味着创业者面临的创业机会增加；如果政府政策发生改变，比如降低某行业的进入壁垒，这意味着增加了该行业的创业机会；如果政府增加对创业资金的支持，则意味着创业机会利用率的提高。
本文以 MOS 模型为基础，构建大学生创业环境评价体系。MOS 模型以创业机会论为理论基础对多个地区的创业环境进行分析后认为，创业活动依赖于优良的创业环境，并以此为依据提出优化创业环境的相关政策建议。
2.2.2新公共服务理论。
新公共服务理论重视私人机构参与政府治理，认为多元治理主体合作能有效满足民众的需求。通过将私人以及非盈利机构加入治理过程，综合各方面的力量，达到由单中心治理向多元参与治理转变，从而强化政府提供公共服务的能力。
从宏观层面上看，扶持大学生创业对政府而言是一个整合资源的过程，整合资源的目的在于引导创业者实现创业机会，途径则是为其提供各种必须的资源和服务，如场地、资金、信息等。以上的资源和服务仅凭政府单方面难以有效供给，因而在大学生创业的过程中，政府应该通过建立不同组织和机构的联盟，促进企业、高校以及其他非盈利机构的合作，为大学生创业提供更好的服务、营造更适宜的环境。
在新公共理论的视角下，我国政府在推行扶持大学生创业的财税政策时，应该从大学生创业者的切实需求出发，强化服务意识[26].政府为扶持大学生创业而出台的相关政策中，财税政策会对创业行为产生最直接的影响，必须认真考察财税政策的影响，把握好财税政策的量和度。本文从创业机会论出发，重新构建MOS模型，考察现已出台的财税政策对大学生创业产生的影响，进而对政策的修正提出相关建议。
2.3小结。
创业机会论和新公共服务理论的观点为我国扶持大学生创业提供了坚实的理论依据。他们分别从创业者和政府的角度进行分析，强调政府的相关财税政策要从创业者的实际需求出发。政府为大学生提供的创业服务应改变完全由政府主导的方式，转而引入将多个参与主体，这不但能够提高扶持创业的效果，也有助于政府实现服务转型。
