人口老龄化对财政的消极影响与政策建议(2)

　　（ 三） 影响税收总量与结构
　　
　　税收是一个国家财政收入的重要支柱，而国家的财政收入水平也随时影响着税收政策的制定。一旦人口老龄化对国家的财政收入产生过多消极影响，那么必然会延伸到税收政策上面。第一，由于老龄化问题造成的社会成本的增加，财政收入的减少，为了平衡收支，国家必定会扩大税收规模。第二，由于劳动力的减少，国家征得的个人所得税必然在总体上减少，一旦这方面的征税减少，国家将会进行调整，从其他方面补足缺口，这样一来，就间接改变了我国的税收结构。第三，国家在调整税收政策时，必然将人口老龄化作为重点问题来解决，例如，我国已经开始征收新税种来填充养老金缺口； 对于独生子女的家庭，制定相关税收优惠政策，鼓励子女赡养父母，减轻社会压力； 鼓励老年人重新工作，给予一定的个人所得税方面的优惠补贴政策等。
　　
　　三、积极应对人口老龄化的财政政策建议
　　
　　（ 一） 加强财政资金在医疗卫生方面投入的使用效率
　　
　　一般来说，老年人的身体健康水平远远不如普通人群，属于易发病人群，尤其是一些大慢性病的出现。据了解，65岁以上老年人人均医疗费用是普通人群的5倍左右，这就说明老年人口不仅需要大量的医疗资源，也需要高额的医疗成本。这意味着政府需要将注意力放在平衡老年人的健康水平与卫生资源配置和经济成本的问题上，增加卫生医疗的供给，制定合理的高龄医疗保险制度，在一定程度上满足老年人的医疗卫生需求。
　　
　　另外，老年人不仅在医疗方面需求大，对护理的需求也大。但是目前我国并没有出台与老年人护理相关的政策方针，因此，需要政府建立健全相关制度尽快提高社区护理服务质量与数量，为老年人提供高质量的、充足的护理服务，减轻医院的压力； 或者可以通过对助理护理员的培训，然后将他们派送到康复中心、疗养院、福利院，甚至老年病患的家里，给他们进行专业的护理。
　　
　　（ 二） 对养老专项基金进行精细化管理
　　
　　随着人口老龄化的快速增长，养老保险制度的逐渐完善，养老保险专项基金的管理成为政府工作的重中之重，只有通过合理科学的管理，才能保证养老保险制度正常稳定运行，在市场经济中发挥积极作用。养老基金管理团队 （ 劳动社保部门、财政部门、税务部门、养老保险基金管理人员） 的运行质量将对基金的运作产生明显且直接的影响，所以，一个优秀的养老金管理团队的建设显得尤为重要。一是要制定明确的基金管理团队研究经费管理的政策和规定，让他们理解养老基金是一种特殊的基金，不同于其他基金，在每一个环节上都必须严格执行政府制定的操作流程和规范，每一个基金管理人员都必须从思想上加以重视； 二是基金运作政策和资金运作团队要加强学习，实时关注国家在相关方面的政策制度，让全体人员充分掌握养老基金利率以及其他各种利率的计算技巧，并充分利用当前的政策，做好资金运作工作； 三是基金管理业务团队要加强学习，每个人都要熟练掌握所收集的支付养老保险的管理、分配、存储资金等基础业务和基本技能，为参保人员实行良好的管理。总之，相关人员必须通过集体学习和自学等方式，提高自身的专业素养，打造一个精而强的养老金管理团队，做好基本管理工作。
　　
　　（ 三） 鼓励老年人重返工作岗位，调整经济增长方式
　　
　　人口老龄化的快速发展，意味着社会劳动力的相对减少。在工业化进程中，我国劳动力成本较低，大量青壮年人口积极从事劳动密集型行业，为经济发展做出了巨大的贡献。然而，科技进步和社会发展，传统的经济增长方式已经不再适应中国经济现状，劳动力也失去了原本的优势，加之令人堪忧的老龄化状况，劳动力变得十分紧缺。因此，我国需要加快转变经济增长的步伐，由落后的劳动密集型经济发展模式转变为以先进科技创造巨大收益的集约型经济增长模式。由于受到传统观念的影响，人们常常认为老年人就是家庭和社会的负担，已经不再具有劳动价值。其实并不是这样，随着社会发展，老年人不仅在身体素质也在思想文化上面逐渐缩短了与青年人的距离。在延迟退休的同时，政府还可以出台相关政策，允许已经办理离退休的老年人选择自己能力范围之内的工作，这样一来不仅大大缓解了老年人多而劳动力紧张的矛盾，而且也丰富了老年人的生活，让他们在没有儿女陪伴的时候也能拥有充实的生活，满足自身精神层面的需要。[2]
　　
　　（ 四） 调整政府宏观税负水平和税制结构
　　
　　税收是政府宏观调控经济的一个重要工具。税负水平反映国家内部税收负担的高低程度。与世界平均水平相较而言，我国的税负水平较低，但这个数据并不是我国经济发达的表现。据专家分析，国家的经济发展水平与税负水平是典型的“倒U”关系。[3]也就是说，当税负处于低水平的阶段，在一定程度上提高宏观税负有促进经济的积极作用。但是如果一旦达到最高值时，任何提高税负的手段都不再起作用。如果税收过高，一方面是商业企业成本增加，另一方面降低了居民的可分配收入，因此政府应该控制宏观税负在一个不高也不低的均衡水平，使税收对经济发展的作用最大化。
　　
　　目前我国人口老龄化形势已经非常严峻，未来几年的老龄化也将是不可避免的。因此，只有通过合理的财政政策安排，才能维护社会的和谐和经济的可持续发展。为控制人口老龄化比例所进行的优化财政支出、健全社会保障体制、保持社会持续发展，还需要我们做实质性的努力。但是，人口老龄化也能带给国家某些发展机遇，许多企业开始寻求先进科技、高资本效率为主导的产业，从另一个角度发掘人口老龄化带来的潜在动力。
　　
　　[参考文献]
　　
　　[1] 刘艳萍。我国人口老龄化与养老产业发展前景研究[J].荆楚学刊，2013（5）。
　　[2] 周利兵。老年人标准的建构与对延迟退休的思考[J].理论学习，2014（5）。
　　[3] 张霄，王志伟。论我国双主体税制模式的构建[J].湖北经济学院学报，2015（2）。