我国环境保护财政支出困境与对策(3)

　　三、我国环保支出存在的问题及对策
　　
　　（一）我国环境污染治理投资占 GDP 比重偏低
　　
　　依据国际经验，当治理环境污染的投资总额占本国 GDP 比重达到 1%-1.5%时，环境污染恶化的趋势可以得到控制；当此项比例达到 2%-3%时，环境污染状况将得到改善[5].2012 年，我国环境污染治理投资总额达到 8 253.5 亿元，占国内生产总值的比重为1.59%.这一比率达到了能够控制环境污染恶化的程度，但距离 2%-3%的比例还有很大差距，不能进一步达到改善环境质量的水平。故而，增加环境污染治理投资占 GDP 的比重是今后工作努力的方向之一。
　　
　　（二）我国各地区环保支出存在技术无效率
　　
　　财政的来源主要是纳税人缴纳的税，因此我国财政性环保支出的效率就更加值得关注。朱浩、傅强等通过 DEA- 面板 Tobit 两阶段模型对地方政府环保支出效率进行了研究，研究中以财政支出和各工业废物排放量作为投入产出变量[6].得出的结论是：虽然我国各省（市）的环保支出效率总体上呈现出逐年好转的趋势，但仍旧普遍存在着环保支出技术无效率的现象，对于绝大部分省（市）而言，其环保支出效率仍然有很大的改进余地。这说明，我国环保支出虽然逐年增加，但仍旧未能有效改善环境质量，其支出效率并不令人满意。因此，在不断增加支出的同时，应更注重支出重点，调整支出结构，使得每一元支出都更有意义。
　　
　　（三）我国各地区环保支出效率差异大
　　
　　黄国庆运用 DEA-SBM 模型，以环保支出和环保机构人员数为输入指标，以工业二氧化硫排放达标率、工业废水利用率、固体废弃物综合利用率等五个指标为输出指标，对全国三十个省、市、自治区的财政环境保护效率进行了研究[7].按照东中西部的划分方式，我国东部省份的环保支出效率相对较高，而中西部地区的环保支出效率则相对低。结合我国各地区的经济发展程度则不难看出，经济相对发达的地区对环境的保护意识更强，再加上发达地区具有可靠的财政收入保障，其环保支出效率及监管力度就会较高。相比而言，中西部等欠发达地区则可能还无力顾及环保问题。因此，确保各地区的均衡发展，不断缩小东西部的差距将有益于解决中西部地区环保支出效率低下的现状。
　　
　　（四）我国基层环境保护工作能力薄弱
　　
　　环境保护支出的一部分是用以支持环保相关机构工作人员的日常工作的。但是，目前我国执行环境保护工作任务的基层单位却存在的很多问题，工作能力与相关配置较为薄弱，不能充分发挥基层环保单位的环保职能。卢洪友等在其文章中指出，目前基层环境机构不健全、人员编制不足、人员队伍专业能力较低、基础性环境监测和监察设备较为匮乏、环境监管和执法能力偏弱[4],这些问题都会直接影响到财政性环保支出的支出效率。所以，政府除了加大环保支出力度之外，还应当注重对基层环保部门的完善，使得基层环保机构充分发挥其作用。
　　
　　四、结语
　　
　　近年来环境问题一直得到我国政府的高度重视。我国政府不仅在相关政策上对环保工作予以支持，在政府财政收支分类科目上也进行了调整，财政性环保支出总额逐年提高且兼顾环保与节能两个方面。然而，我国的环保支出依然存在着总量低、效率差等问题，这些都是我国政府在今后需要改善的方向。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1] 联合国。人类环境宣言[Z].1972.
　　[2] 赵美丽，吴强。促进环境保护的财政支出政策[J].环境与发展，2014（26）：115-118.
　　[3] 段美玉，王迪，张丽君。促进我国环境保护的财政支出政策研究[J].法治与社会，2007（8）：529-531.
　　[4] 卢洪友，祁毓。我国环境保护财政支出现状评析及优化路径选择[J].环境保护，2012（17）：28-31.
　　[5] 苏明，刘军民，张洁。 促进环境保护的公共财政政策研究[J].财政研究，2008（7）：21-33.
　　[6] 朱浩，傅强，魏琪。地方政府环境保护支出效率核算及影响因素实证研究[J].中国人口资源与环境，2014（26）：91-96.
　　[7] 黄国庆。地方政府财政环境保护效率研究[J].广西民族大学学报：哲学社会科学版，2011（33）：161-164.