(二)我国财政性环保支出状况
从财政性环保支出的绝对规模上看,我国环保支出总额呈现出逐年上升的趋势。2007 的全国环保支出为 995.82 亿元,2013 年的全国环保支出则为 3 435.15 亿元,七年间增长了 244.85%,年均增长 23.58%,高于同期全国财政支出年均增长率(18.93%)4.65 个百分点。由此可以看出,从 2007 年增加“环境保护”财政支出科目以来,我国各级政府的环境保护支出逐年增加,为环境保护事业提供了稳定的财政保障。
从财政性环保支出的相对规模上看,全国环保支出占全国公共财政支出的比重从 2007 年的 2%增长到 2013 年的 2.45%,比重增长了 22.5%.全国环保支出占全国 GDP 的比重从 2007 年的 0.37%增长到 2013 年的 0.6%,比重增长了 62.2%[4].可见从整体上的相对规模而言,我国财政性环保支出的增长十分显着,政府的支出重点有了明显的导向性。从中央与地方财政性环保支出的责任分担情况看,2007 年中央和地方财政性环保支出占各自本级财政支出总额的比重分别为 0.3%和 2.51%.到 2013 年,这两项比重分别为 0.49%和 2.79%(见表 1)。因此,全国范围内无论是中央政府还是各级地方政府,对环境保护事业的财政支持均逐年增加,认真贯彻落实党中央对于环境保护及治理方面的政策,保障环保事业的稳步发展。
在环保支出结构方面,根据 2013 年财政部公布的全国公共财政支出决算表中的数据,节能环保支出类别的十五个款项中,支出额度的前五项分别为污染防治(占 26%,共 904.79 亿元)、能源节约利用(占 20%,共 682.04 亿元)、污染减排 (占 9%,共327.41 亿元)、退耕还林(占 8%,共 284.53 亿元)、其他节能减排支出(占 8%,共 271.72 亿元)。污染防治与污染减排的总比重达到 35%,可见,我国政府对于环境污染的处理是最重视的,其财政支出是整个环境保护支出的重点部分。于 2008-2009 年新增的与节约能源相关的四个款项支出从 2010 年的 566.44亿元增加至 2013 年的 973.64 亿元,占环境保护总支出的比重从 23.2%增至 28.3%.对能源的节约及综合利用能够间接减少能源生产部门在生产过程中对环境的污染及对资源的消耗。为此,国家从 2009 年基本确定款级科目后就不断增加了节能支出占环保支出总额的比重,足见我国对此项工作的重视程度不断加大(见表 2)。
在环保支出预算的执行方面,2007年的预算完成情况最理想,决算数为预算数的130.08%,超额30.08%完成了环境保护支出的预算。随后的几年中,完成情况略有下降,特别是 2011 年与 2012 年并未完成预算支出目标(仅为 94%和 99.9%),而 2013年又有所好转(见图 1)。但七年间总体上看大多数年份的环境保护支出决算数都是完成并超出了预算数,算是圆满完成任务。在 2013 年,环境保护支出预算完成百分比在 24 个支出类别中位于第六位,可见环境保护财政支出依然是国家财政重点投入的部分。