构建绿色财政体系的政策建议(4)

　　4.加大财政投入并不断完善以人为本的社会保障制度
　　
　　社会保障是人民群众的安全网、社会运行的稳定器和收入分配的调节器，是实现人的全面发展的重要支柱： 第一，应加大财政投入，增围扩面，消除盲区，建立人人享有的基本养老保险制度，并形成合理的年度增长机制，其标准应不低于当地最低生活消费成本，发挥基本养老保险制度的托底功能。第二，加快推进职工基础养老金全国统筹，鼓励居民自由流动，确保其社会保障权益不受损失，形成科学合理的以市民化为核心的新型城镇化制度。第三，加快理顺居民医疗保险和新农合管理体制，加快整合城乡居民基本医疗保险制度，并在此基础上，全面实施城乡全体居民大病保险制度，使其与基本养老保险制度共同发挥托底保障作用。第四，完善企业年金和职业年金个人所得税递延纳税政策，扩大个人税收递延型商业养老保险试点范围，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险，推动建立多层次养老保险体系。第五，统筹社会救助体系，加大对社会弱势群体的救助。梳理现行的财政扶贫政策体系，根据国际通行标准及我国经济发展水平、物价等综合因素科学确定扶贫标准，实施精准扶贫、科学扶贫，确保真正脱贫，消除贫困。第六，科学合理划分中央与地方政府在社会保障上的事权和支出责任，充分调动各级财政的积极性，形成以人为本的社会保障制度的强大合力。
　　
　　5.构建绿色的财政管理改革制度
　　
　　绿色的财政管理制度是构建绿色财政体系的重要内容和有力保障，是绿色财政的重要体现：第一，重塑财政改革相关主体利益关系。近年来，部门预算、国库集中支付、非税收入、存量资金盘活和中期财政规划等各项改革全面推开，取得了很大成绩，但也存在一些问题，例如财政部门的地位和权限得以进一步扩大，而预算单位的自主权受到很大限制，极大地影响了其支持改革的积极性，甚至产生了内耗的局面。要及时调整和重塑财政改革相关主体利益关系，充分调动各方积极性，充分尊重和适度扩大预算单位对财政资金的支配权和管理权，形成各方积极参与和支持财政改革的强大合力。第二，完善国有资本经营预算管理体制。扩大征收企业范围，逐步提高上缴比例，同时，加快国有资本经营预算与一般公共预算的统筹使用力度，将国有资本经营收入用于社会民生事业，弥补民生事业短腿。加快推进将国有资本划拨给社保基金的进程，弥补社保基金未来缺口及隐性负债，实现社保基金可持续运营，积极应对人口老龄化，保护缴费人的合法权益，维护社会稳定。第三，加强地方政府债务管理，关注和防范各种财政风险。应严格按照《中华人民共和国预算法》及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（ 国发〔2014〕43号） 的要求，加快存量债务置换力度，依法举债，依法管债，强化风险意识，科学合理管控地方政府债务规模和水平； 加强土地出让金管理，为化解地方政府债务提供稳定有序的资金来源；建立地方政府债务信息披露机制，从先向人民代表大会汇报再逐步过渡到向社会公众公布，对地方经济发展水平、财政收支、可用财力和债务规模等真实情况进行全面披露，并力争统计口径的连续性和一致性，增强地方财政的透明度和规范性，提高地方政府的信用等级； 建立地方政府债务救助机制，防止极个别地区债务风险的爆发，为推进绿色发展营造良好的金融和财政生态环境； 加强对绿色财政的宣传，让绿色财政理念深入人心，通过各种宣传手段来传播绿色理念，加强生态文明教育，使居民理解人与人、人与自然的生存平等、利益平等和发展平等理念，领悟环境污染的现实危害和潜在危害，牢固树立人与自然和谐统一的自然观、环境价值观和资源观。政府要积极参与其中，逐步构建起财政、企业、社会、个人组成的风险共担、利益均沾的绿色发展统一体，引导全社会形成绿色发展的生产和消费模式。
　　
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